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藤县财政局行政处罚决定书 藤财采罚[2018] 1号

2018-06-13 09:43:38

当事人:江苏光华运动器材制造有限公司

住所地:泰州市白马镇工业园区

法定代表人:褚书兰

 

本机关根据采购人的反映,依法对江苏光华运动器材制造有限公司(下称“光华公司”)在政府采购项目中涉嫌提供虚假材料的行为进行立案调查、审理,同时依法向当事人告知了作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。并根据光华公司的申请,进行了听证。本案现已审理终结。

经查明:2017年12月11日,采购人藤县电化教学仪器站委托广西中意招标造价咨询有限公司代理的藤县2017年“全面改薄”中小学仪器器材采购(ZYDCX1G20170486)项目I分标向社会公开进行招标,光华公司报名参加了投标,在期限内委托吉彭才向采购人递交了招标文件要求的盖有光华公司公章的投标资料,并通过光华公司帐户缴交了投标保证金。2018年1月2日,光华公司获得了中标人资格,中标金额人民币188.751万元,该项目I分标采购预算为人民币249万元。2018年1月18日,光华公司通过其帐户缴交了履约保证金。

但经调查取证,发现光华公司在投标时提供的社保证明存在提供虚假材料的情形:1、光华公司在投标文件中提供的2017年7月-11月有15人参保的社会保险缴纳证明材料;而光华公司所在地的江苏省泰州市高港区人力资源和社会保障局的企业社会保险缴费情况证明,证明“江苏光华运动器材制造有限公司2017年7月-11月有11人参保”。2、吉彭才(身份证号码:略)是代表光华公司来参加该项目投标的委托代理人,而光华公司在投标文件中提供的社会保险缴纳证明, 证明“吉彭才2017年7月-11月是在江苏光华运动器材制造有限公司参加社会保险”;江苏省泰州市高港区人力资源和社会保障局的社会保险缴费明细表,证明“吉彭才2017年7月-11月是在江苏省冠星科教有限公司参加社会保险”。

上述事实,有采购人的请示、泰州市高港区人力资源和社会保障局关于江苏光华运动器材制造有限公司缴交社会保险的复函、广西中意招标造价咨询有限公司提供的投标文件相关材料、关于确定中标人的函、中标结果公告、招标文件、评标报告、投标保证金及履约保证金银行转帐单据等材料予以证实。

光华公司对以上事实的申辩称,我公司没有委托吉彭才参加投标活动,吉彭才所递交的投标文件上所盖的公章不是我公司使用的印章,并递交了一份2018年5月7日当地公安机关出具的公章样式备案证明。对于其委托听证的委托书上的公章与其递交的经过当地公安机关备案的公章明显不一致而与投标文件上的公章高度相似,光华公司则辩称,我公司有两枚公章,但投标文件上的公章我公司不予认可,并在听证结束后申请对两枚公章进行是否同一印章进行鉴定。

本机关认为,光华公司投标时提供的社保证明材料与江苏省泰州市高港区人力资源和社会保障局提供的企业社会保险缴费情况证明内容不符,属于提供虚假材料谋取中标的行为,违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”、第二十五条“……供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或成交……”的规定。光华公司辩称此次项目投标从报名、制作投标文件、参与投标及领取中标通知书等,都是吉彭才个人行为,所有法人的签字、法人授权书、盖章都是吉彭才伪造的,公司不知情,不代表公司行为。但据查,投标保证金、履约保证金的银行转帐单据均证明上述两款项从光华公司的帐户转出,投标文件已加盖公章,投标人足可认为是公司行为。至于光华公司在听证会后提出的鉴定申请,由于光华公司承认该公司有两枚或以上公章,鉴定公章是否一致均不影响认定投标行为属公司行为,因此,对于鉴定本机关认为没有必要。依照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条“供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的……”的规定,同时,对照广西壮族自治区财政厅《关于印发广西壮族自治区财政行政裁量权实施办法及行政裁量权基准的通知》(桂财规〔2017〕10号),认定光华公司违法程度为一般,本机关作出如下决定:

一、对江苏光华运动器材制造有限公司处以采购金额人民币249万元的千分之八的罚款,即罚款金额为人民币1.992万元;

二、将江苏光华运动器材制造有限公司列入不良行为记录名单,在行政处罚决定书下达之日起二年内禁止参加政府采购活动。

本处罚决定自送达之日起生效。上述罚款限在本决定书送达之日起15日内足额上缴国库(财政机关:藤县财政局;预算级次:县级;收款国库:国家金库藤县支库;预算科目名称:其他一般罚没收入044035103050199);逾期不缴纳罚款的,按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定,每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定,可以在接到本决定书之日起60日内,依法向藤县人民政府或者梧州市财政局申请行政复议;或者在接到本决定书之日起6个月内,依法向藤县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。

除法律另有规定外,行政复议和行政诉讼期间,行政处罚不停止执行。

 

 

藤县财政局

                                   2018年6月11日

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