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广西梧州市长洲区财政局政府采购投诉处理决定书(长财采决〔2017〕2号)

2017-09-18 09:54:23

广西梧州市长洲区财政局政府采购

投诉处理决定书

 (长财采决〔2017〕2号)

一、投诉人和被投诉人的情况

投诉人: 广西中图教育图书有限公司    

地址:南宁市仙葫开发区机葫大道156号上水人家1-10商铺  

邮编:530200     传真:0771-5800628    

法定代表人: 农良          联系电话:0771-5800628       

投诉人委托代理人:韦晓燕   联系电话: 18377147060                                      

被投诉人1: 湖南天鉴工程项目管理有限公司                                          

地址:梧州市蝶山二路蝶山里一级2号D幢403室                                              

    联系人: 麦小姐   职务:项目负责人  联系电话:0774-3888605                           

被投诉人2:梧州市长洲区教育局     

地址:梧州市长洲区新兴二路193号      

法定代表人:梁军        联系电话:0774-3843395

业务联系人:苏先生      联系电话: 0774-3823707      

二、事实依据

2017年8月19日,本机关收到投诉人 广西中图教育图书有限公司投诉湖南天鉴工程项目管理有限公司和梧州市长洲

 

区教育局“关于大塘、大同、富庆小学图书、书架采购 (项目编号:HNTJWZ1G20170001)”的投诉书。经依法进行审查,现已审查终结。

投诉人于2017年8月4 日报名参加湖南天鉴工程项目管理有限公司组织的“关于大塘、大同、富庆小学图书、书架采购 (项目编号:HNTJWZ1G20170001)”项目采购活动,并于2017年8月4日向湖南天鉴工程项目管理有限公司提出质疑,因不满意质疑答复,在法定期限内向本机关提起政府采购投诉。

(一)投诉人共投诉4项投诉事项

投诉事项1:“招标文件第16页第三章《货物采购需求》图书的主要技术指表第一点:出版社要求‘1.必须是正规出版社出版及印刷的精品图书(教育部推荐书目的图书除外),其内容必须符合中、小学生认知水平和阅读水平。’招标文件中未标明图书出版及印刷年限。众所周知,中小学图书内容更新快,图书出版印刷的年限越久再版及印刷的价值就越低。图书采购是丰富中小学师生的知识面,与时代同步,花这么大的代价最重要的是采购最好、最新内容的图书,而不是清理库存的老旧图书!招标代理机构违反了政府采购法第十七条的内容:‘......采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。’”

投诉事项2:“本次招标的项目学校均为小学,而招标文件要求符合中、小学生认知和阅读水平的图书,招标代理机构仍未明确。”

投诉事项3:“招标文件第22页附件三售后服务要求及商务需求第九点第三款‘★3.投标人必须按投标样品要求提供样品,不提供样品或者未达到样品要求的投标无效。投标样品要求:投标人须按样书书目(跟图书采购目录一起另册发放)要求的顺序排列打包提供样品书和对应样书出版社出具的出版社授权书(出版社授权书复印件与样书清单跟样书一起打包,原件装订在投标文件正本中)’且所提供的样书及样书目录上所列的书号、书名、出版社名称、定价等一致,准确率必须达到95%以上(含95%),否则投标无效。①招标代理机构在预公示中并无招标图书目录的详细内容,仅以‘图书采购目录另册发放’一句解释具体图书采购目录。让潜在采购投标人无法知晓具体采购内容及其内容是否按相关规定进行编制,存在故意隐瞒的行为。②提供该类授权书对本次招标没有任何帮助,既不能提高图书质量,又不能节约采购资金,设置《出版社授权书》这样的唯一性、限制性、排他性、违规性条款。③图书为特殊货物,一本图书对应的出版社只有一个,对应的书号更是只有一个,招标文件中规定了书号、书名、出版社、定价就是指向了特定供应商,指定了特定的唯一产品,招标代理机构把此不合理的条款设定为投标无效条款。”

投诉事项4:“招标文件第25页第四章评标办法第二点技术分第一款‘样书内容分(满20分)及以的得15分,97%-98%得10分,95%-96%得5分,不足95%的投标无效’样书的本质是为了向评标委员会展示图书质量、内容、外观等基本要求是否符合招标要求,现却用指定具体的图书名称及出版社等内容这种不合理的限制性条款。再者,如此大比重的分值其用意何在?与投标无效条件挂钩,在评分办法中却予以打分,变成了为凑够100分而设立了。” 

(二)经审查:

1.招标文件第16页第三章《货物采购需求》采购人要求必须是正规出版社出版及印刷的精品图书(教育部推荐书目的图书除外),其内容必须符合中、小学生认知水平和阅读水平,未标明图书出版或印刷年限是因为图书更新快,特别是受欢迎的图书印刷次数更多,但新旧版本内容、ISBN书号、出版社等信息不会变,投标人可以根据实际情况情供应最新版图书。本机关认为投诉人的投诉事项缺乏法律依据,投诉事项不成立。

2.采购人根据实际须求制定《图书采购目录》要求本次采购符合中、小学生认知水平和阅读水平的图书并无不妥。本机关认为该投诉事项缺乏事实依据,不予采纳。

3.① 投诉人称:招标代理机构在预公示中并无招标图书目录及样书目录的详细内容,仅以‘图书采购目录另册发放’一句解释具体图书采购目录。让潜在采购投标人无法知晓具体采购内容及其内容是否按相关规定进行编制,存在故意隐瞒的行为。我公司在2017年8月4日购买招标文件后,招标代理机构也未及时提供图书采购目录,直至2017年8月15日15时31分将图书目录电子版发至我方邮箱。招标代理机构违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第二款‘未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息’;及《广西壮族自治区财政厅关于进一步做好政府采购信息公开有关工作的通知》桂财采【2016】7号文的相关规定!此种行为严重违反了法律法规,如此区别对待投标人损害了我方的利益!

②“自2011年起,广西壮族自治区政府采购中心就图书采购中因提供样书授权出现的明显不公平性、唯一性、虚假性、违规性问题和广西教育厅进行过协商,自此取消了在图书采购中对图书需要有授权限制的条款要求。为中小学图书馆采购图书的目的就是丰富教师、学生的学习生活,扩大知识面,开阔视野,提高教学、学习积极性,该类图书本来就在市场上广为流通,都是经过当地新闻出版局核查或报批的、确定的正规出版物,提供该类授权书对本次招标没有任何帮助,既不能提高图书质量,又不能节约采购资金,设置《出版社授权书》这样的唯一性、限制性、排他性、违规性条款。”

③“图书为特殊货物,一本图书对应的出版社只有一个,对应的书号更是只有一个,招标文件中规定了书号、书名、出版社、定价就是指向了特定供应商,指定了特定的唯一产品,招标代理机构把此不合理的条款设定为投标无效条款,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三款‘采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品’的规定!”

(一)经调查,被投诉人发布招标文件预公示中没有将政府采购信息及时、完整、准确发布不符合《关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库[2015]135号)及《关于进一步做好政府采购信息公开有关工作的通知》(桂财采〔2016〕7号)文件有关规定。但该项目因质疑投诉于2017年9月18日暂停开标,故本次投诉不作答复。

(二)经过查阅招标文件提供样书授权不符合《关于防治政府采购招标中串通投标行为的通知》(桂财采〔2016〕42文件有关规定。本机关认为该投诉事项成立。

(三)经过查阅招标文件指定样品、指定品牌,不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三项规定。本机关认为投诉事项成立。

4.经过查阅招标文件综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等,上述因素应当在招标文件中事先规定。符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条规定。本机关认为该投诉事项的事实不清证据不足,投诉事项不成立。

三、处理决定

根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条、第十八条的规定,决定如下:

投诉事项1、2、4项缺乏事实依据,驳回投诉人投诉

投诉事项3部分成立,责令被投诉人湖南天鉴工程项目管理有限公司、梧州市长洲区教育局对“关于大塘、大同、富庆小学图书、书架采购 (项目编号:HNTJWZ1G20170001)”项目的招标文件按照政府采购有关规定作修改和完善,并按修改后的招标文件开展采购活动。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起六十日内向梧州市长洲区人民政府或梧州市财政局申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

梧州市长洲区财政局

                     2017年9月18

桂公网安备 45040502000063号

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