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广西梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决[2017]4号)

2017-03-10 16:51:33

广西梧州市财政局政府采购投诉处理决定书

 

一、 投诉人和被投诉人的情况

投 诉 人:广西宇航环境治理有限公司

地址:梧州市龙圩区龙圩镇新城区(张文基、黄少清屋)

法定代表人:梁炳健  

联系电话:0774-2597708 

投诉人委托代理人:陈彩虹   联系电话:13737842180

被投诉人1:广西中意招标造价咨询有限公司

地址:梧州市新兴三路30号神冠豪都B栋2单元34层

法定代表人:刘爱文    联系电话:0774-2828000

业务联系人:张小姐    联系电话:0774-2828000

被投诉人2:梧州市环境卫生管理处

地址:广西梧州市工厂一路山地里西巷58号 

法定代表人:蒋荣生             联系电话:0774-3839377

二、事实根据

 2017年1月25日,本机关收到投诉人广西宇航环境治理有限公司投诉广西中意招标造价咨询有限公司、梧州市环境卫生管理处的“龙圩区街道清扫保洁服务承包项目(编号GXWZZC2016-G3-0636-ZY)”政府采购项目的投诉书,经依法进行审查,现已审查终结。

投诉人于2016年12月24日,通过网上报名获取了广西中意招标造价咨询有限公司组织的“龙圩区街道清扫保洁服务承包项目(编号GXWZZC2016-G3-0636-ZY)”的采购文件,因不满意广西中意招标造价咨询有限公司质疑答复书的答复,在法定期限内向本机关提起政府采购投诉。

(一)投诉人共投诉7项投诉事项。

1.关于该项目合同履行主体的内容严重违法,属于为谋求特定供应中标和排斥其他供应商的恶意串通行为的问题。

2.关于招标文件的投标人资格要求中关于企业资质及证书的要求不合法的问题。

3.关于招标文件的投标人资格要求中关于“新成了公司”的内容不合法的问题。

4.关于招标文件将投标人业绩经验的要求作为资格条件违反了法律的禁止性规定的问题。

5.关于招标文件评分标准项目和内容的设置具有明显的倾向性和排他性的问题。

6.关于招标文件评分标准技术分的内容不合法、不合理的问题。

7.关于招标文件评分标准商务分的内容不合法、不合理的问题。

(二)经审查:

1.关于该项目合同履行主体的内容严重违法,属于为谋求特定供应中标和排斥其他供应商的恶意串通行为的问题。

   投诉人称:招标文件“梧州市环境卫生管理处清洁服务合同”第五条规定“乙方(梧州市以外的企业)应承诺中标后在合同签订后一个月内在龙圩区成立分支机构”,但由项目分支机构“履行本项目的投资、运营管理等义务”的核心内容没有删除或更改,这是严重违法的。这条款违反了合同法和政府采购法的规定;违背了政府采购最基本的“三公”原则和诚信原则,并涉嫌虚假招标;具有典型的倾向性和排他性,排斥阻挠其他合法供应商、特别是梧州市本地大量中小企业参加本项目政府采购活动。认为这条款属于“为谋求特定供应商中标和排斥其他供应商的恶意串通行为”应予删除更改。

   经审查:本项目为服务项目,为更好实现本地化服务,在合同中约定外地企业承诺在本地成立分支机构,履行投资运营管理等义务,由于分支机构属于非独立法人,不具有企业法人资格,没有签订合同资格,签订合同和履约的主体是中标的供应商。本条款既不是资格条件,也不是评分项,与“倾向性和排他性,排斥阻挠其他合法供应商、特别是梧州市本地大量中小企业参加本项目政府采购活动”没有关联,本机关认为:投诉人以招标文件“梧州市环境卫生管理处清洁服务合同”第五条规定“乙方(梧州市以外的企业)应承诺中标后在合同签订后一个月内在龙圩区成立分支机构”的条款,就认为“该项目合同履行主体的内容严重违法,属于为谋求特定供应中标和排斥其他供应商的恶意串通行为”,缺乏事实依据,本投诉事项不成立。

2.关于招标文件的投标人资格要求中关于企业资质及证书的要求不合法的问题。

投诉人称:该项目是政府采购的服务类项目,采用公开招标的方式,目的就是消除门槛充分竞争。但招标文件的投标人资格要求规定:“具备市级以上(含市级)环卫主管部门或协会颁发的环卫行业企业乙级(二级)以上(含乙级(二级))资质证书的合格供应商”这不符合政府采购法律法规的规定和公开招标的原则。

经过查阅招标文件、被投诉人说明函、被投诉人提供的证据,本机关查明:招标文件资格要求环卫企业资质证书,符合《中华人民共和国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查”、《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号) 第十七条“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业,应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业,不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动”、《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》(国发〔2011〕9号) 第(十四)“严格准入制度。加强市场准入管理,严格设定城市生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件,建立和完善市场退出机制,进一步规范城市生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。具体办法由住房城乡建设部会同有关部门制定”以及我市环境卫生行政主管部门梧州市市政和园林管理局公布的行政许可权力清单中的第8项“从事城市垃圾经营审批”的规定。而投诉人未能提供本项投诉事项的具体证明材料。本机关认为本项目要求环卫企业资质证书符合上述法律法规,投诉人的投诉事项缺乏法律依据,投诉事项不成立。

3.关于招标文件的投标人资格要求中关于“新成了公司”的内容不合法的问题。

本机关查明:本投诉事项没有经过质疑,不符合《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十条“投诉人提起投诉应当符合下列条件:(二)提起投诉前已依法进行质疑”的规定。本机关不受理本事项投诉。

4.关于招标文件将投标人业绩经验的要求作为资格条件违反了法律的禁止性规定的问题。

本机关通过查阅招标文件、质疑答复书、更改通知(一),查明:被投诉人2017年1月6日的更改通知(一)2“招标文件第一章投标人须知及前附表中第12、投标人资格证明文件删除(10)业绩经验要求。后续序号相应更改。”中明确删除该条款。本投诉事项不成立。

5.关于招标文件评分标准项目和内容的设置具有明显的倾向性和排他性的问题。

投诉人称:评分办法特别是评分细则存在非常突出的问题,明显具有倾向性和排他性。第一,价格分“对小型和微型企业产品的价格给予6%的价格扣除”的优惠,但又要求供应商资格必须有二级(乙级)或以上资质证书,此项价格扣除形同虚设;第二招标文件评分标准中的技术装备、人员资格、质量体系、企业实力、注册资金、创卫经验、企业规模和本地化服务等都不是财政部令第18号第五十二条规定的评分因素,这些内容都存在分开多项,分头计分乱象,不仅于法无据,也明显不合理,为他人“量体裁衣”;第三评分标准各项评分内容和分值具有明显的倾向性和排他性,存在为迎合特定供应商而设置的现象,虽然在更改通知作出了部分更改,但仍然存在问题。

经查阅招标文件和更改通知(一)的内容,本机关认为,价格分设置30分,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第五十二条和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)第五条的规定。其他评分项目设置除注册资金、营业收入、纳税额、净利润不符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)第三条的规定外,其他评分项目设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第五十二条。本投诉事项部分成立。

6.关于招标文件评分标准技术分的内容不合法、不合理的问题。

投诉人称:招标文件评分标准除了上述问题之外,技术分的三项内容虽然经更改,但仍存在三个问题,须进一步更改或删除。一是管理服务方案七小项都规定“进行横向对比,得优3分、良得2分、中得1分、差不得分,满分3分”,都没有具体明确的内容表述或界定,成了纯粹的文字排列而根本就不是评分标准,既不能让投标人真正理解,也无法让评委专家正确适用。二是技术装备设置中车辆设备要求“已有”与资格要求的 “承诺”相互矛盾,须规范统一。既然规定是“拟投入设备”,就不应该也不需要提供车辆行驶证和购置发票。三是人员资格应明确项目需要多少“安全负责人”和“项目经理”,才有必要提供相关证件证书,“证书上所在单位必须与投标单位一致,……”、“且证书取得时间必须为本项目公告前”明显具有倾向性。

经查阅招标文件和更改通知(一)的内容,本机关查明:(1)管理服务方案七小项都有具体明确的内容和要求,仅仅由于投诉人认为是纯粹的文字排列及不能理解,就认为标书技术分的内容不合法、不合理,理由不充分。(2)技术装备设置中要求提供车辆行驶证和购置发票等证明材料,不违反《中华人民共和国政府采购法》的任何条款。(3)投诉人以“证书上所在单位必须与投标单位一致,……”、“且证书取得时间必须为本项目公告前”就认为具有倾向性的理由不充分,缺乏事实依据。本机关认为本投诉事项不成立。

7.关于招标文件评分标准商务分的内容不合法、不合理的问题。

经查阅招标文件和更改通知(一)的内容,本机关认为:商务分项目的设置除注册资金、营业收入、纳税额、净利润,不符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)第三条的规定外,其他评分项目设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第五十二条。本投诉事项部分成立。

三、处理决定

综合上述查明的事实,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条、第十八条的规定,决定如下:

    (一)部分投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉人投诉。

(二)部分投诉事项成立,责令被投诉人梧州市环境卫生管理处、广西中意招标造价咨询有限公司对龙圩区街道清扫保洁服务承包项目(编号GXWZZC2016-G3-0636-ZY)的招标文件按照政府采购有关规定要求作进一步修改和完善,并按修改后的招标文件开展采购活动。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本处理决定书60日之内向梧州市人民政府或广西壮族自治区财政厅申请行政复议,也可在收到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

                             梧州市财政局

                            2017年3月8日

桂公网安备 45040502000064号

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