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广西梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决[2016]23号)

2016-12-30 17:41:23

一、 投诉人和被投诉人的情况

投 诉 人:柳州市桦林绿化工程有限责任公司

地址:柳州市东环路288号主楼3-2号

法定代表人:杜春艳  

联系电话:13877481357   传真电话:0772-2635019

投诉人委托代理人:李济高   联系电话:13877441699

被投诉人1:广西科联招标中心

地址:广西南宁市大学东路170号

法定代表人:马铭真     联系电话:0771-3243205

业务联系人:卢小姐    联系电话:0774-3855085

被投诉人2:梧州市公安局

地址:梧州市广仁路19号 

法定代表人:陈荣茂              联系电话:0774-2021930

二、事实根据

2016年11月21日,本机关收到投诉人柳州市桦林绿化工程有限责任公司投诉广西科联招标中心、梧州市公安局“浮塑设计及制作项目(编号WZZC2016-C3-0150-LK)”的投诉书。经依法进行审查,现已审查终结。

投诉人于2016年10月20日参加广西科联招标中心组织的“浮塑设计及制作项目(编号WZZC2016-C3-0150-LK)”竞争性磋商,因不满意广西科联招标中心质疑答复书的答复,在法定期限内向本机关提起政府采购投诉。

(一)投诉人共投诉5项投诉事项。

1.关于供应商签到、磋商文件递交及密封性检查完成后,正式磋商开始前,被投诉人通知我方代理人离场,依据是什么?被投诉人表面上作了答复,实质上完全没有答复。

2.关于磋商过程违反财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》,被投诉人对投诉人所摆出的“相关规定及客观事实”避而不谈,证明了被投诉人表面上作了答复,实质上没有答复。

3.关于磋商过程违反财政部和监察部制定的《政府采购评审专家管理办法》的规定,评审专家黄泽雄自2016-02-29至2016-10-21共5次参加广西科联招标中心组织的政府采购评审工作,自2016-02-29至2016-10-21共32次参加政府采购评审工作。但被投诉人却回复“评审专家黄泽雄并未在一年之内连续三次参加采购评审工作”,这唯有请政府采购监督机构来公断了。

4.关于磋商过程违反本次采购的《竞争性磋商文件》的规定,被投诉人对投诉人所摆出的“相关规定及客观事实”避而不谈,证明了被投诉人表面上作了答复,实质上没有答复。

5.关于成交公告载明的成交供应商广州旭国艺术设计有限公司是否具有以下资格证明文件?贵管理机构可否向本供应商出示成交供应商近六个月中任意三个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。被投诉人对投诉人所提出的问题避而不答,也证明被投诉人表面上作了答复,实质上没有答复。

(二)经审查:

1.关于投诉人称“供应商签到、磋商文件递交及密封性检查完成后,正式磋商开始前,被投诉人通知我方代理人离场”的问题。

经审查,投诉人于2016年9月29日被本机关列入不良行为记录名单,被投诉人通知投诉人代理人离场,符合政府采购诚实信用的原则以及符合《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)第二大点第(二)点……政府采购领域信用建设。……依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动……”的规定。投诉事项缺乏事实依据,本机关认定本投诉事项不成立。

2.关于投诉人称“磋商过程违反财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》,被投诉人对投诉人所摆出的“相关规定及客观事实”避而不谈,证明了被投诉人表面上作了答复,实质上没有答复”的问题。

投诉人认为磋商过程违反财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十九条和第二十一条规定,没有给予投诉人平等磋商的机会,没有经过磋商环节(投诉人没获得磋商机会,就是证明)。

经审查,投诉人被本机关列入不良行为记录名单,属于不符合条件的供应商,没有获得平等磋商机会和进入磋商环节,符合财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二条“本办法所称竞争性磋商采购方式,是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组(以下简称磋商小组)与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式”的规定。投诉人属于不符合条件的供应商,没有获得磋商机会和进入磋商环节,就认为磋商过程违反财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的理由和依据不充分。投诉事项缺乏事实依据,本投诉事项不成立。

3.关于投诉人称“磋商过程违反财政部和监察部制定的《政府采购评审专家管理办法》的规定,评审专家黄泽雄自2016-02-29至2016-10-21共5次参加广西科联招标中心组织的政府采购评审工作,自2016-02-29至2016-10-21共32次参加政府采购评审工作”的问题。

经审查,评审专家黄泽雄自2016-02-29至2016-10-21共5次参加广西科联招标中心组织的政府采购评审工作,自2016-02-29至2016-10-21共32次参加政府采购评审工作,都是“累计”次数,而非“连续”次数,从投诉人提供的证据看,并没有出现连续3次参加政府采购评审工作的情形,投诉人认为评审专家黄泽雄违反《政府采购评审专家管理办法》第二十四条“评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作”的规定,事实不清,证据不足,本机关认定本投诉事项不成立。

4.关于投诉人称“磋商过程违反本次采购的《竞争性磋商文件》的规定”的问题。

投诉人认为:《竞争性磋商文件》P7载明11.1“采购代理机构对磋商过程和重要磋商内容进行记录,磋商双方在记录上签字确认。……供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件,并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,应当由本人签字并附身份证明。逾时不交的,视同放弃磋商”。而本供应商没有经历“磋商双方在记录上签字确认”这个环节;共有4家供应商参与磋商,只有1家供应商持有授权委托书,另外有1家为法定代表人参加,另有2家不是法定代表人参加也没持有授权委托书,如何做到“由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书”。

经审查,投诉人在本项目的采购活动中,没有获得磋商机会和进入磋商环节,所以没有机会经历“磋商双方在记录上签字确认”这个环节;由于本项目没有发生“磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件”的情形,所以,没有发生由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书”的过程。投诉事项缺乏事实依据,本机关认为本投诉事项不成立。

5.关于投诉人称“成交公告载明的成交供应商广州旭国艺术设计有限公司是否具有以下资格证明文件?贵管理机构可否向本供应商出示成交供应商近六个月中任意三个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料”的问题。

投诉人认为:成交供应商广州旭国艺术设计有限公司成立于2016年8月8日,不可能提供近六个月中任意三个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。

经审查,2016年12月13日,本机关组织原评审专家对本项目进行重新评审,3位评审专家一致认为:成交供应商广州旭国艺术设计有限公司的响应文件提供近六个月中任意三个月依法缴纳税收的证明材料,符合招标文件及其更改通知的规定,但是,缴纳社会保障资金只提供了法定代表人和授权委托人的相关证明材料,没有提供广州旭国艺术设计有限公司缴纳社会保障资金的证明材料,一致认定原成交供应商不通过资格审查。本机关认定本事项投诉成立。

三、处理决定

根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条的规定,决定如下:

投诉事项部分成立,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十九条第(一)款规定,责令被投诉人广西科联招标中心、梧州市公安局对“浮塑设计及制作项目(编号WZZC2016-C3-0150-LK)”重新开展采购活动。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本处理决定书60日之内向梧州市人民政府或广西壮族自治区财政厅申请行政复议,也可在收到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                                      梧州市财政局

2016年12月22日
桂公网安备 45040502000064号

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