《我市高质量发展产业投资基金设立方案》政策解读

一、出台背景

党的二十届三中全会《决定》提出，“健全政府投资有效带动社会投资体制机制”“更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。发挥政府投资的带动引导作用，政府投资基金是重要抓手，财政性资金可以政府投资基金的方式，带动社会投资。设立政府投资基金，既顺应了新形势下招商引资工作的要求，又为加快梧州市传统产业转型升级，推动战略性新兴产业创新发展提供新动能。2024年9月18日下午，市政府召开梧州市产业投资基金设立工作专题会议，会议明确要尽快成立梧州市高质量发展产业投资基金。通过学习借鉴先进地区基金运作的成功经验，并组织基金领域有关专家研究讨论，结合我市实际，制定出台《梧州市高质量发展产业投资基金设立方案》（以下简称《设立方案》）。

二、出台依据

《中华人民共和国民法典》、《私募投资基金监督管理暂行办法》（证监会令第105号）、《财政部关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）、《财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）等相关法律法规政策规定。

三、重要意义

制定出台该《设立方案》，是推动我市构建政府引导、市场运作的产业投资基金的首要环节，通过一系列制度设计，为梧州市高质量发展产业投资基金（以下简称“高质量发展基金”）的市场化运作铺平了道路，奠定了基础，有利于促进财政资金与各类社会资本融合发展，充分发挥财政资金的引导放大作用，形成有效投资，加快构建具有梧州特色的现代产业体系，进一步夯实产业高质量发展的基础，为打造“一极三城”建设“四个梧州”提供重要支撑。

四、主要内容

该《设立方案》共分为七部分，对高质量发展基金设立概要、管理结构、基本原则、主发起人、基金核心要素、禁止行为、保障措等逐项予以明确。主要内容如下：

（一）基金设立概要。高质量发展基金由市属国企发起设立，市金投公司代表市本级财政参与设立，带动社会资本参与投资。投资总规模力争达到250亿元以上。

（二）管理结构。成立以市政府分管领导为组长的高质量发展基金工作专班，下设办公室（设在市产投集团），市财政局、工信局、投促局和国资委等有关部门合力推进基金设立及运作。

（三）基本原则。基金运作遵循“政府引导、市场运作、放大资本、滚动发展、防范风险”的基本原则。

（四）主发起人。基金主发起人为市属国有企业，发起设立母基金。

（五）基金核心要素。基金采取“1＋N”母子基金架构，母基金规模50亿元，其中主发起人以自有资金或与社会资本合作方式认缴出资40亿元，市金投公司代表市本级财政认缴出资10亿元，且出资占比不超过20％。子基金规模100亿元，包括母基金出资到子基金的50亿元以及社会资本出资。原则上母基金只投资子基金。对基金管理人的资格做了明确的规定，具备相应资质和业绩，并要求基金管理费按略低于市场平均标准计提，具体由相关各方平等协商决定。基金存续年限为母基金15年、子基金7年。基金根据实际情况分期募资各出资人按照认缴出资比例分期同步实缴到位。主要投资方向为梧州市“5＋2”重点产业，投资方式为股权投资，投资标准为单只子基金规模不低于2000万元，投资决策由母子基金管理人成立的投决委、风控委和专家咨询委管控。基金收益的分配，市财政给予适当让利。子基金存续期内，从投资项目回收的本金和收益不再重复投资，采用即退即分的方式支付给母基金。

（六）其他事项。明确基金的各种禁止行为，不得违反相关法律法规和规章制度。

（七）保障措施。采取工作专班组织协调、选聘专业高水平人才管理运作、广泛吸引社会资本寻求多方合作、建立项目储备库、严格国有资产监管考核等保障措施，促进高质量发展基金的稳健运营。

此外，还以附加配套出台了《梧州市高质量发展产业投资基金管理办法》（详见附件），对高质量发展基金相关要素和管理规定等内容进一步予以明确。

五、解读单位

本方案由梧州市财政局解读

联系人：周宏江

联系电话：0774－3839665。