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关于公开征求《梧州市控制和查处违法建设办法(草案再次征求意见稿)》意见的公告

发布时间 2019-11-07    结束时间 2019-12-06 【查看回复】

为了加强我市城乡规范管理,有效控制和查处违法建设,我市起草了市政府规章梧州市控制和查处违法建设办法(草案再次征求意见稿)》。为增强立法的科学化、民主化水平,提高地方行政立法工作的公众参与度,现面向社会征求该草案的意见建议。公众可通过以下途径和方式提出意见和建议:

一、通过信函方式将意见寄至梧州市司法局,地址:梧州市长洲区三龙大道红岭18号路,邮编543002

二、发送电子邮件:WZSSFJLFK@163.com。

联系电话:0774-3866135,联系人:张程。

本次公开征求意见反馈截止时间为2019年126日。

附件:1.梧州市控制和查处违法建设办法(草案再次征求意见稿)

      2.起草说明

 

 

 

梧州市司法局   

2019年117

 

附件1

梧州市控制和查处违法建设办法

草案再次征求意见稿

 

目录

第一章 总则

第二章 巡查和控制

第三章 认定和查处

第四章 法律责任

第五章 附则

 

总则

 

第一条【立法目的】 为了加强城乡规划管理,有效控制和查处违法建设,保障城乡规划有效实施,根据《中华人民共和国城乡规划法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

 

第二条【适用范围】  本办法适用于市城规划区范围内对违法建设的控制和查处工作。

 

第三条【违法建设定义】  本办法所称违法建设,是指违反城乡规划管理法律法规规定的下列情形:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;

(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的;

(三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的;

(四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;

(五)法律法规规定的其他情形。

违法建筑物、构筑物违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的持续状态。

 

历史遗留问题的处置  本办法施行前已建成的建筑物、构筑物是否属于违法建设,按照建设时施行的法律法规认定和处理相关指导意见由市人民政府另行制定。

县(市、区)人民政府根据本行政区域实际情况,对本办法施行前的违法建设制订整治方案,通过拆除、补办、监管等治理方式进行整治和监控。对尚可采取改正措施的,应当督促当事人改正,补办相关手续;对于无法消除安全隐患的违法建设,依法予以拆除;对于不能补办手续,暂时又不能拆除的,相关主管部门应当将查处发现的违法建设纳入监管范畴,督促当事人消除安全隐患,建立综合管控机制。

 

条【基本原则】 控制和查处违法建设应当坚持统一领导、属地管理、分级负责、及时控制、依法查处、综合整治的原则。

 

工作职责】 市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内违法建设控制和查处工作的组织领导,建立健全违法建设控制和查处工作责任制、行政问责制,将违法建设控制和查处工作所需经费纳入本级财政预算。

(镇)人民政府负责本行政区域内乡村违法建设控制和查处工作

街道办事处协助本行政区域内的违法建设查处。

城乡规划住房和城乡建设、城市管理监督、自然资源、交通运输、应急管理、生态环境、市场管理监督、卫生健康、文化广电体育和旅游、水行政、公安等行政主管部门按照各自职责依法履行违法建设控制和查处相关工作。

 

查处机关 市、县(市、区)城乡规划主管部门和乡(镇)人民政府是法建设的查处机关。

城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作,负责指导、协调和监督违法建设的查处工作,并组织实施本办法。

(市、区)城乡规划主管部门按照市、县(市、区)人民政府规定的职责分工负责本行政区域内的违法建设查处工作(镇)人民政府负责本行政区域内乡村违法建设控制和查处工作。

 

条【协助义务 有关单位和个人应当遵守下列规定:

(一)不得将违法建设作为生产经营场所。

(二)不得向违法建设提供水、电接驳。

(三)供水、供电、供气、电信、有线电视等公共服务单位不得向违法建设提供临时性或者长期性服务

(四)预拌混凝土相关企业不得向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土。 

(五)设计单位不得为没有取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证的建设工程提供施工图设计文件,或者不按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证提供施工图设计文件。

(六)施工单位不得为没有取得或者违反建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证的建设工程施工。

法律、行政法规另有规定的,从其规定。

 

【宣传教育市、(市、区)人民政府、街道办事处和城乡规划主管部门应当组织开展城乡规划和查处违法建设法律法规的宣传、教育工作,增强社会公众对遵守城乡规划建设管理的法律意识。

违法建设不受法律保护,在征地拆迁、房屋征收、征用时不予补偿。 

 

第二章 巡查和控制

 

第十条【属地管理】市、 (市、区)人民政府应当明确街道办事处、()人民政府和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任,确定工作目标,制定巡查、控制和查处违法建设的具体措施,并相应建立违法建设控制和查处工作目标考核制度。

 

第十一条【规划监督控制】市、 (市、区)城乡规划主管部门应当依法对规划许可的实施情况履行监督检查职责,落实建设工程验线、施工现场跟踪检查、竣工规划核实等管理措施,防止违法建设行为的发生。

对在监督检查中发现违法建设行为的,应当及时查处。

 

第十二条【巡查制度城乡规划主管部门()人民政府、街道办事处应当建立查处违法建设地段责任制和日常巡查制度,合理划分巡查区域,明确巡查工作直接责任人,实行网格化管理,及时发现和制止违法建设。

城乡规划主管部门、乡(镇)人民政府巡查过程中发现违法建设的应当立即发出《责令停止违法通知书》和《接受行政调查通知书》。

街道办事处发现违法建设后应当及时劝阻、制止,并在24小时内向城乡规划主管部门报告。

 

第十三条【相关部门的防控职责住房和城乡建设、城市管理监督、交通运输、应急管理、生态环境、文化广电体育和旅游、卫生健康、公安等行政主管部门按照规定做好防控违法建设相关工作,发现违法建设的,应当及时将有关情况书面告知违法建设查处部门。

 

第十四条【供水、供电管理】  供水、供电单位应当加强建设工程施工工地供水、供电管理,及时查处擅自接水、接电行为。

供水、供电单位可在服务合同中约定对依法认定为违法建设的单位和个人有权单方面中止或终止提供服务的内容。

违法建设相关执法文书送达后,查处机关应在个工作日将情况书面告知供水、供电单位,由其中止或终止向违法建设项目提供相关服务

 

第十五条【举报制度】任何单位和个人有权举报违法建设行为。

  居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内有违法建设行为的,应当及时予以劝阻,并三个工作日内查处机关、街道办事处报告。

市、县(市、区)城乡规划主管部门应当向社会公布违法建设举报电话、电子邮箱等举报方式,及时受理对违法建设行为的举报。

 

第三章  认定和查处

 

第十六条【查处程序之一查处机关发现违法建设行为,应当责令当事人立即停止违法建设,依法按程序立案查处。

查处机关应当于立案之日起个工作日内书面向城乡规划主管部门征求意见,城乡规划主管部门应当在收到征求意见之日起十五个工作日内进行回复。涉嫌违法建设情况复杂的,可以适当延长期限,延长期限最长不得超过十五个工作日。

城乡规划主管部门认为属于《中华人民共和国城乡规划法》规定的尚可采取改正措施消除对城乡规划实施影响的情形,应当向查处机关提出整改建议;认为属于无法采取改正措施消除对城乡规划实施造成影响的情形,应当出具认定意见。

查处机关应当在收到城乡规划主管部门的整改建议或者认定意见之日起六十日内作出处理决定;案情特别重大或者复杂的,经查处机关主要负责人批准后,可以适当延长期限,但最长不得超过九十日。

查处机关、城乡规划主管部门在上述程序中需要勘验、测绘、鉴定、听证或者公告的,该时间不计入案件办理期限。

 

第十条【查处程序之二 查处机关在作出处理决定前,应当告知当事人作出处理决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。查处机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,查处机关应当采纳。查处机关不得因当事人申辩而加重处罚。

 

十八条【可采取改正措施情形的认定】  城镇违法建设有下列情形之一的,可以认定为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响。 

()取得建设工程规划许可证,但未按照许可证的要求进行建设,在限期内采取改正措施能够符合规划许可证的要求的。

    ()未取得建设工程规划许可证即开工建设,但建设工程设计方案已经城乡规划主管部门依法审定,建设内容符合或者采取改正措施后符合经审定的建设工程设计方案要求的。

()未取得建设工程规划许可证,且建设工程设计方案未经城乡规划主管部门依法审定,但建设内容符合用地规划、控制性详细规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。

 

十九条【无法采取改正措施情形的认定】城镇违法建设有下列情形之一的,可以认定为无法采取改正措施消除对规划实施的影响。

()未取得建设工程规划许可证,且违反控制性详细规划的强制内容、规划条件或者城乡规划技术标准建设的建筑物、构筑物;

    ()已取得建设工程规划许可证,但不按照建设工程规划许可证许可的内容进行建设,且无法通过对违法建设部分拆除消除对规划实施影响的;

    ()在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建,或者利用建设工程擅自新建、搭建的;

()存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全,或者导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足国家和自治区有关强制性标准的;

()未经批准进行临时建设,或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;

()已批准进行临时建设,但不按照经审定的建设工程设计方案施工,违反规划条件或者城乡规划技术标准的建筑部分;

()危及防洪、消防、人防等防灾设施正常运行,给公共安全造成隐患的;

()其他依照国家有关规定应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

 

二十条【无法拆除情形的认定】 拆除本规定第一十九条第一项至第四项所列违法建设,有下列情形之一的,可以认定为不能拆除的违法建设。

(一)部分拆除影响建筑物、构筑物主体结构安全或者整体拆除影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的;

(二)现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除的;

(三)拆除将对无过错利害关系人合法利益、公共利益造成重大损害或者其他严重后果的;

城乡规划主管部门在认定不能拆除的违法建设时,应当会同住房和城乡建设、城市管理监督等行政管理部门组织专家进行论证;案情重大、复杂的,应当报本级人民政府认定。乡()人民政府作为查处机关的,应当报城区人民政府认定。

二十一立即处置查处机关发现违法建设正在建设中的,应当责令当事人立即停止建设。同时应当在五个工作日内将相关情况函告供水、供电、供气、电信、有线电视等公共服务单位停止提供相关服务。

当事人拒不停止建设的,查处机关应当立即向同级人民政府报告,同级人民政府自收到报告之日起三个工作日内可以责成查处机关采取查封施工现场依法拆除继续建设部分措施予以制止

 

二十二【强拆程序】 查处机关作出限期拆除决定后查处机关应当把催告书、行政强制执行决定书直接送达违法建设当事人,可以在公共媒体或者建设工程所在地张贴或者发布刊登催告书,催告限期拆除; 经催告仍不自行拆除的,依法作出强制拆除决定,同时予以公告。

违法建设当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不自行拆除违法建设的,具有强制拆除权的机关应当按照法定程序实施强制拆除。强制拆除可以委托具有专业资质的单位实施。

强制拆除违法建设,应当制作笔录,并现场拍照和录音、录像。查处机关可以委托公证机关对强制拆除过程进行公证。

 

二十三【强拆公告】  违法建设依法应当予以强制拆除的,查处机关应当发布载明强制拆除相关依据、实施时间、违法建设内财物搬出期限等内容的强制拆除公告。强制拆除公告可以在违法建设现场及其周围张贴,在公共媒体或者建设工程所在地公告刊登发布。

 

二十四【强拆前财物登记】违法建设当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬出违法建设内财物的,查处机关应当在公证机关公证下或者无利害关系的第三方见证下,对相关财物登记造册,并将财物和清单当场交付给当事人。

当事人拒不到场的,通知其十日内到指定地点领取违法建设内搬出的财物。逾期不领取的,实施强制拆除的机关应当在个工作日内移交有关执法部门参照本市处理查封扣押物品的相关规定进行处理。鲜活物品和其他不易保管的物品,可先行拍卖或者变卖。

由于当事人未及时领取造成的损失由当事人自行负担。

 

二十五条【无法确定责任人的违法建设处理】  查处机关无法确定违法建设单位、所有人、管理人的,可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告,督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理,公告期间限不得少于十五日。

公告期限届满仍无法确定建设单位或者所有人、管理人的,经市、(市、区)人民政府批准后依法强制拆除或者没收。

 

二十六条【乡村违法建设处置】乡村违法建设处置按《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》规定执行。

 

 

第四章 法律责任

 

第二十七条【适用衔接】违反本办法规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

 

第二十八条【责任追究办法】查处机关和其他承担协助查处义务的单位违反本办法规定,有下列情形之一的,责令改正,通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:

(一)日常巡查责任单位不履行日常巡查职责,未及时发现违法建设或者发现后不报告、不制止,情节严重的;

(二)查处机关发现违法建设或者接到违法建设报告,不依法及时处理的;

(三)相关部门对利用违法建设作为生产经营场所的当事人作出行政许可的;

(四)相关部门未按照要求提供相关信息、资料,或者未按照要求到场配合查处的;

有关国家机关及其工作人员对违法建设给予补偿或者对利用违法建设作为生产经营场所给予相关政策性扶持的,责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分,并追缴已发放的补偿、补贴、补助。

 

第二十九条【行政责任追究】 国家机关、人民团体、事业单位、国有企业在限期拆除违法建筑决定载明的期限内未自行拆除或者未申请拆除违法建筑,以及阻碍拆除违法建筑的,城乡规划主管部门或者乡()人民政府除依法强制拆除违法建筑外,应当提请有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

违法建设当事人为国家工作人员并具有前款规定情形的,城乡规划主管部门或者乡()人民政府除依法强制拆除违法建筑外,应当提请有关机关依法给予处分。

 

第三十条对提供生产经营场所的处罚】违反本办法第八条规定,自用或者向他人提供违法建设作为生产经营场所的,由城乡规划主管部门责令改正,处以千元以上万元以下罚款;情节严重的,处以万元以上万元以下罚款。明知是违法建筑物、构筑物而使(租)用该场地作为生产经营场所的,责令改正,处以千元以上千元以下罚款;情节严重的,处以千元以上万元以下罚款。

 

第三十一条【对违法服务企业的处罚】有关单位和个人违反本办法第条规定,按照下列规定予以处罚:

(一)供水、供电、气、电信、有线电视等公共服务单位为违法建设提供相关服务或者未按要求停止提供服务的,由城乡规划主管部门责令改正;逾期不改正的,以一万元以上万元以下罚款。其他单位和个人向违法建设提供水、电接驳的,由查处机关处以千元以上万元以下罚款;

(二)设计单位为没有取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证的建设工程提供施工图设计文件的,或者不按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证提供施工图设计文件的,施工单位为没有取得或者违反建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证的建设工程进行施工的由城乡规划主管部门会同同级住房和城乡建设行政主管部门依照《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等规定进行处罚。

(三)预拌混凝土相关企业向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土的,城乡规划主管部门责令改正逾期不改正的,处以万元以下罚款。

 

第三十二条【对尚可改正的违建的处理】对本办法第十八条规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,由城乡规划主管部门按照以下规定处理:

(一)以书面形式责令停止建设;不停止建设的,依法查封施工现场;对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的,同时责令其及时取得建设工程规划许可证;

(二)对按期改正违法建设部分的,并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;对逾期不改正的,依法采取强制拆除或者没收实物措施,可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

 

第三十三条【对无法改正的违建处理】对本办法第十九条规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形,除本办法第二十条规定的不能拆除情形外,城乡规划主管部门按照以下规定处理:

以书面形式责令限期停止违法建设;

对不停止建设的,依法查封施工现场;

依法限期拆除;

(四)对按期拆除的,可不予罚款;对逾期不拆除的,依法强制拆除,并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

 

第三十四条【对不能拆除的违建处理】对办法第二十条规定的不能拆除的情形,由城乡规划主管部门依法没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

 

第三十五条【阻碍执法的法律责任】在违法建设查处过程中,阻碍城乡规划主管部门、其他有关部门、乡()人民政府的工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章 附则

 

第三十六条【实施细则】  县(市)人民政府可以根据城乡规划法律、法规,结合本行政区域城市、镇规划或者乡、村庄规划的实施情况,制定本办法的实施细则。

 

第三十七条【施行日期】  本办法自   日起施行。

  

附件2
 

《梧州市控制和查处违法建设办法(草案再次征求意见稿)》起草说明

 

一、制定《办法》的必要性及背景

我市各级人民政府十分重视违法建设查处工作,积极采取相应措施,开展违法建设专项治理工作,取得一定的工作成效。随着我市经济和社会发展,城市拓展和城乡建设进程加快,重点工程项目和征地拆迁工作日益发展,违法占地、违法建设行为呈上升和蔓延趋势,违法现象不断发生屡禁不止,给规划管理工作带来了很大难度。目前,违法建设仍有大存量,特别是城中村、城乡结合部等大量的“违法建设”,因种种原因至今尚未进行有效整治扰乱了管理秩序、破坏了社会风气,损害了党和政府的威信声誉和广大人民群众的根本利益和长远利益。因此,必须采取法制手段予以控制和查处。目前,对违法建设的查处工作均依照《中华人民共和国城乡规划法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等进行查处,由于国家、自治区在违法建设查处方面均没有出台专门的法律法规,关执法依据在法律法规中比较零散,且较为原则、可操作性不强。为了发挥立法的引领和推动作用、规范全市查处违法建设工作,进一步推进违法建设专项治理工作,保障城乡规划顺利实施,尽快制定出台符合我市实际的控制和查处违法建设办法十分必要。

二、立法依据和过程

《梧州市控制和查处违法建设办法(草案)》(以下简称《办法》)主要以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》及等法律、法规为立法依据,紧密结合我市实际,同时借鉴了我区南宁、柳州、防城港市等和其他外省市如浙江省、广东省广州、佛山、湖北省襄阳等地方的立法成果经验。

《办法》列入梧州市人民政府2019年立法工作计划,由市自然资源局作为牵头起草部门,市司法局作为审查部门。经过调研起草、论证、听证,征求人大代表和政协委员、社区、乡(镇)政府、群众及相关部门干部群众的意见,经过集体论证审查,修改完善,形成《办法》(草案再次征求意见稿)。

三、框架结构和主要内容

办法共五章,共三十七条。第一章总则,明确立法目的和依据、适用范围、违法建设定义、工作原则、各级政府及其部门职责,明确执法主体及有关单位个人协助义务等内容;第二章巡查和控制,主要明确属地管理、规划监督控制、部门防控职责、日常巡查制度及责任,举报制度要求等内容;第三章“认定和查处,主要包括查处的程序要求,违法建设分类查处的认定无法确定责任人的违法建设处理;立即查处措施实施强拆的规范要求等内容;第四章法律责任,明确责任追究及行政责任追究,本办法有关行为的相关处罚;第五章附则,明确施行日期事项。

 

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