梧州市人民政府关于印发我市促进健康服务业发展实施方案的通知
发布时间:2015-10-26 00:00:00

各县(市、区)政府,市政府各部门,各园区管委会,各有关企事业单位:

现将《梧州市促进健康服务业发展实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

20151022

梧州市促进健康服务业发展实施方案

根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔201340号)、《广西壮族自治区人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(桂政发〔201466号)精神,为加快我市医疗服务、健康管理、健康保险及相关服务等为主要内容的健康服务业发展,满足人民群众不断增长的健康服务需求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和自治区党委十届四次全会精神,按照“以人为本、统筹推进,政府引导、市场驱动,深化改革、创新发展”原则,转变政府职能,加强政策引导,调动社会力量共同参与,统筹城乡、区域健康服务资源配置,发挥市场在资源配置中的决定作用,着力扩大供给,创新服务模式,提高服务质量和效率,不断满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求。逐步拓展我市健康服务范围,不断扩大相关支撑产业规模,不断提升我市具有梧州特色和自主知识产权产业的市场占有率。

二、发展目标

2020年,基本建立符合我市实际情况和结构合理、可持续发展的健康服务业体系。逐步建成全国信息惠民示范城市工作中的健康医疗、养老养生工程,使信息惠民示范应用惠及广大人民群众,健康服务业增加值占GDP的比重逐年提高。人人享有基本医疗卫生服务的目标基本实现,全民健康水平大幅度提高,人均预期寿命达到76岁,婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰13‰以下,孕产妇死亡率降低到20/10万。

(一)医疗服务能力进一步提升。医疗卫生服务体系更加完善,康复、护理服务快速发展,各类医疗卫生机构服务质量进一步提升。

(二)健康服务水平明显提高,中医医疗保健、健康养老、健康体检、体育健身、医疗保健旅游等多样化服务体系基本形成。

(三)打造一批健康服务品牌和产业集群,健康服务消费规模不断扩大,消费质量不断提高。

(四)健康保险服务进一步完善,健康保险服务领域更加广泛,参保人数大幅增加,人均拥有健康保险保单件数和健康保险赔付支出占卫生总费用的比重达到全区平均水平。

(五)健康养老信息化服务水平大幅提升。建成市云家庭服务中心,并逐步扩大服务覆盖面,逐渐拓展服务内容,为老年人提供智能化、信息化的居家健康养老服务。推进养老服务与医疗健康信息无缝对接,实现老年人健康档案管理应用率大幅度提高。

三、主要任务

(一)完善医疗卫生服务体系建设,不断提高医疗卫生服务能力。

1.优化城乡医疗资源配置。坚持公立医疗机构提供基本医疗服务的主导地位,研究制订“十三五”期间梧州市卫生计生事业发展规划、区域卫生规划和医疗机构设置规划,进一步加强以县级医院为龙头,乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设,实现农村患者在县域内就诊率达到90%。完善城区政府主导发展的社区卫生服务体系,确保每个街道办好一家社区卫生服务中心,力争每个社区办好一个社区卫生服务站。[责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市住建委、市国土资源局,各县(市、区)政府]

2.加快形成多元办医格局。贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委卫生计生委等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知》(桂政办发〔201461号)精神,合理控制公立医院规模,鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业,逐步建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度。社会办医在土地划拨、服务价格、税收政策等方面进一步优惠。鼓励和支持社会资本举办二级以上医疗机构。引导非公立机构向高水平、高规格、规范化、专科特色发展。推进二级以上医疗机构同级间检查结果互认,确保非公立医疗机构与公立医疗机构在市场准入、重点专科建设、技术准入、社会保险定点等方面的同等对待政策。力争到2020年,多元化办医格局基本形成,全市非公立医院床位数和服务量占总量的20%[责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市商务局、市工商局、市地税局、市中医药管理局,各县(市、区)政府]

3.逐步建立分级诊疗制度。大力提升各级医疗卫生机构医疗服务能力,落实基层医疗卫生机构、二级医院、三级医院的功能任务。加快推进基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治、上下联动、防治结合等分级诊疗制度的实施,确保实现“小病在基层,大病去医院,康复回基层”的就医格局。[责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府]

(二)促进医养融合发展,全面加快发展健康养老服务。

1.健全和完善医疗养老机构体系。建立健全医疗机构与养老机构的协作机制,支持有条件的养老机构设立医疗机构,开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道。合理布局老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、临终关怀医院等。鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构、综合医院开设老年病科,增加老年病床数量。初步形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。[责任单位:市卫生计生委、市民政局]

2.积极推进社区健康养老设施建设。积极发展社区健康养老服务,建设以居家养老、机构养老、社区养老和社会服务、医疗养生相统一的健康养老服务体系。引导和鼓励医疗机构、社区卫生服务机构将康复护理服务延伸至居民家庭,为社区老年人建立健康档案,逐步建立与老年人家庭医疗契约服务关系,开展慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健服务。逐步在社区建设健康养老服务站点,鼓励社会资本举办具有规模化的社区健康养老机构,提供日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务。到2020年,争取每千名老年人拥有养老机构床位数达到35张。[责任单位:各县(市、区)政府,市民政局、市卫生计生委]

3.加快培育健康护理业。大力发展家庭服务业,鼓励发展老年护理、母婴护理、家庭护理等不同人群的护理服务。提高养老机构的医疗护理和康复保健能力,鼓励养老机构增加养老护理床位。鼓励社会资本兴办以老年人为服务对象的养老护理服务机构,推进社会资本投资兴办以老年人为对象的,为老年人提供生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务等专业化服务。到2020年,每千名老年人拥有护理型床位超过15张。[责任单位:市民政局、市卫生计生委]

(三)构建全民健身服务体系,积极发展健身服务行业。

广泛开展全民健身运动,普及科学健身知识和理念,提高人民群众体育锻炼意识,引导体育健身消费。加强基层多功能群众健身设施建设,到2020年,80%的县(市、区)建有“全民健身活动中心”,70%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。推动公共体育场馆、学校体育设施等向社会开放,支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。积极发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,培育一批专业性强、理念先进、管理规范的体育场馆运营企业和健身俱乐部,鼓励发展健身培训、健身指导咨询等健身服务业。[责任单位:市体育局、市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市住建委,各县(市、区)政府]

(四)发展中医药医疗保健服务,不断提升中医药健康服务水平。

1.发挥中医医疗预防保健特色优势,提升中医药健康服务能力。力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。优先将中医中药、中医诊疗项目纳入医疗保险药品目录、诊疗项目范围,逐项审定社区卫生服务机构的一般常见病和多发病诊疗基本医疗服务,明确纳入医疗保险基金支付范围的社区医疗服务项目。梧州市中医医院和各县(市、区)中医医院建设治未病中心(科),县级及以上医疗机构建设示范中医科,大力倡导健康生活方式。开展中医养生保健和疾病预防知识宣传教育,不断提高广大市民的健康水平。积极开展老年病研究工作,推动医疗机构开展中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和医疗预防保健等服务,鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务,宣传普及中医药养生保健知识,推广科学有效的中医药养生、保健服务。鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。[责任单位:市卫生计生委、市人社局、市食品药品监管局、市中医药管理局,各县(市、区)政府]

2.推广科学规范的中医保健知识及产品,谋划建设养生示范基地。建立中医药科技创新机制,研发一批中医药养生保健系列产品和仪器设备。加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用,开发适合当地环境和生活习惯的保健养生产品。充分发挥梧州市的区位、交通、生态资源及历史人文优势,结合现代服务业与特色农业融合发展,以生态环境为支撑,谋划蒙山县、岑溪市等地养生示范基地建设。[责任单位:市卫生计生委、市工信委、市食品药品监管局、市科技局、市中医药管理局、梧州工业园区管委会,各县(市、区)政府]

3.加强梧州地道中药种植和开发利用,加快形成保健饮料生产产业化。扩大中医药材种植面积,推广林下中药种植。加大对中药种植的扶持力度,强化技术指导和标准推广。加快引进以梧州本地中医药材为原料的医药生产企业。发掘梧州地道药材资源潜力,加强苦玄参、金银花、铁皮石斛等中药材种植技术水平,加速保健饮料等产品的研发并逐步产业化。[责任单位:市卫生计生委、市工信委、市科技局、市农业局、市林业局、市食品药品监管局、梧州工业园区管委会、市中医药管理局,各县(市、区)政府]

(五)鼓励发展健康保险服务,稳步提高基本医疗保障水平。

完善基本医疗保障制度,积极引进专业健康保险机构,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。继续推进医疗责任保险,发展医疗意外保险等医疗执业保险。开展以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务试点。加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制。争取到2020年,实现城乡居民大病保险全市覆盖,基本满足人民群众多样化、多层次的健康保险需求。[责任单位:梧州保险行业协会、市发展改革委、市财政局、市人社局、市卫生计生委,各县(市、区)政府]

(六)支持健康服务多元化,大力拓展新型多样化医疗服务。

1.推进全科医生服务。加快全科医生基地建设,多途径强化全科医生培训,建立全科医生激励机制,推动城乡基层医疗卫生机构组建全科医师为骨干的全科服务团队,通过签约方式,逐步落实基本医疗卫生服务。到2020年,力争签约式全科医生服务模式覆盖90%的城镇社区。[责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府]

2.发展健康体检、健康咨询、母婴照料等服务。鼓励医疗机构开展健康体检、健康咨询和母婴照料等服务,根据医疗机构设置规划和健康服务需求,支持设立独立的健康体检机构。加快开展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。培育12家提供健康体检、心理咨询、母婴照料等服务的大型专业服务机构。[责任单位:市卫生计生委、市工商局,各县(市、区)政府]

3.发展集中式医学检验、影像检查和放射治疗服务。积极引导和支持市内医疗机构联合建立医学检验、大型医用设备检查中心,逐步形成共用、共享机制,促进医疗资源集约化利用。鼓励社会资本举办第三方自营医学检验机构、医学影像检查机构和放射治疗机构。[责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市人社局,各县(市、区)政府]

4.构建多样化健康旅游产品体系。依据梧州市城市规划,在市区附近规划建设占地约3000亩的药用植物园,结合中医中药特点,以旅游为依托,把中医药科普知识、中医药文化融入其中,开发中医药科普和健康旅游产品,打造既能享受大自然环境,了解中药材科普文化知识,又能锻炼身体,陶冶情操,有益健康的中医文化养生、休闲度假基地。依托各级中医医院打造融中医、康复、保健、美容于一体的中医养生旅游医院。以打造国家级花园城市为目标,开发绿色生态旅游资源,把蒙山县、苍梧新县城建设成“桂林大旅游圈度假休闲后花园城市”、“桂东度假休闲精品小城市”。创新健康旅游模式,发展生态养生养老多元化健康旅游。[责任单位:市旅游发展委、市工信委、市人社局、市卫生计生委、市食品药品监管局、中医药管理局,各县(市、区)政府]

5.加快发展远程医疗服务。加强医院、医疗保障等信息管理系统建设,加快发展远程医疗服务。积极发展远程会诊、远程影像诊断、远程病理诊断、远程监护指导、远程手术指导及远程教育等远程医疗服务,探索推进“省院合作”远程医疗试点。建立远程医疗合作长效机制,引入远程医疗服务市场化及价格机制,促进优势医疗资源纵向流动,提升我市医疗服务水平。[责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市人社局、市物价局]

(七)扶持健康服务业相关支撑产业,鼓励培育健康服务特色新产品。

1.实施中医药壮瑶医药“三名”战略工程。围绕打造“医药梧州、医疗梧州”的战略部署,推进中医药壮瑶医药标准化建设和现代化进程。整合中医药种植资源、产业资源、医疗资源和市场资源,积极探讨发展中药农业、中药商业、中药医疗、中药养生的新路子。积极发展生物技术药物,发展保健和功能食品等相关产品,强力抓好新版药品生产质量管理规范(GMP)改造工作,积极推进梧州中医药民族医药千亿元产业集群。[责任单位:市食品药品监管局、市发展改革委、市工信委、市科技局、市卫生计生委、市农业局、市工商局、市中医药管理局,各县(市、区)政府]

2.发展医疗健康器械生产。积极吸引医疗器械企业落户梧州,以促进梧州医疗器械产业的发展,重点引导发展高新诊断技术及产品、生物医用材料制品及植入器械、新型医用高端耗材及制品以及老年人、残疾人专用保健用品、康复辅助器具。积极培育一批上规模、上档次、具有竞争优势的医用设备、耗材企业。[责任单位:市食品药品监管局、市发展改革委、市工信委、市科技局、市卫生计生委,各县(市、区)政府]

3.培育梧州养生长寿保健新产品。挖掘梧州本地特色养生保健食品,鼓励企业研发疗效确切、前景较好的中医药产品,重点研制对预防、诊断和治疗恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、艾滋病等重大疾病具有显著疗效的生物药物,打造独具特色和产业文化的中医药企业。[责任单位:市食品药品监管局、市发展改革委、市工信委、市科技局、市卫生计生委、市中医药管理局]

(八)加强人才队伍建设,进一步完善人才引进和培养机制。

1.加快健康服务人才培养。建立以政府为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制。优化梧州职业学院专业结构,增加健康服务业相关专业招生计划,合理扩大人才培养规模。支持社会资本举办相关职业院校。建立健全健康服务业人员继续教育制度。建立公立医疗机构与非公立医疗机构在技术和人才等方面的合作机制,加大专家服务基层工作力度,促进基层卫生人才队伍建设。鼓励和引导大医院优秀人才和退休医师到县级医院执业,促进人才合理流动。[责任单位:市教育局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市人社局、市卫生计生委,各县(市、区)政府]

2.加强社会体育指导员队伍建设。发展全面体育健身,充分发挥社会体育指导员协会的作用,组建社会体育指导员和全民健身志愿者队伍,打造群体活动品牌,提高公共体育设施的综合服务能力和水平。鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训和鉴定,成为社会体育指导员,为全民健身服务。[责任单位:市体育局、市人社局,各县(市、区)政府]

3.鼓励和引导高校毕业生到健康服务企业就业创业。提供就业创业平台,鼓励和引导高校毕业生到健康服务企业就业创业。对吸纳符合条件的高校毕业生就业的健康服务业企业,按规定落实社会保险补贴等就业扶持政策;对自主创办小型微型健康服务业企业的高校毕业生,按规定落实小额担保贷款贴息、税收优惠等创业扶持政策。[责任单位:市人社局、市教育局、市卫生计生委,各县(市、区)政府]

4.加大健康服务业高层次人才的培养和引进力度。完善培养和引进机制及平台,做好遴选、评选、特聘与健康服务业相关的“新世纪十百千人才工程”第二层次人选和特聘专家的各项工作。对健康服务业高层次人才加大引进力度,促进我市健康服务业发展。[责任单位:市人社局、市编委办、市财政局、市卫生计生委,各县(市、区)政府]

(九)加强健康养老服务信息化建设,全力助推智慧健康养老服务业发展。

实施国家“信息惠民示范城”项目的智慧医疗、智慧养老工程,建立覆盖全市医疗卫生机构的卫生专网,加快全市区域卫生信息共享平台建设,开展居民健康卡试点。建设我市居家养老信息服务化平台,实现社区医疗服务机构和机构养老部门医疗信息互通共享,组织开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点申报工作。推进全员人口信息数据库的建设和应用,加强医院、医疗保障等信息管理系统建设。推动开展远程服务和移动医疗,积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务。逐步扩大数字化医疗、养生保健设备配备,探索便携式健康数据采集设备与物联网、移动互联网的融合,不断提升自动化、智能化健康信息服务水平。[责任单位:市发展改革委、市财政局、市卫生计生委、市民政局,各县(市、区)政府]

四、实施步骤

(一)制定方案阶段。

根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔201340号)、《广西壮族自治区人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(桂政发〔201466号)精神,结合我市实际,制定我市促进健康服务业发展实施方案。

(二)组织实施阶段。

第一阶段(2015年至2016年)。各县(市、区)政府和市直各相关部门根据《梧州市“十三五”规划编制工作方案》和《梧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求,围绕我市“十三五”经济社会发展的方向、重点和目标任务,把促进健康服务业发展的有关政策措施纳入各领域、行业专项规划和部门发展规划,并按职责分工贯彻落实自治区制定的相关配套文件精神和工作要求。

第二阶段(2017年至2018年)。各县(市、区)政府和市直各相关部门认真组织实施我市各重点领域、重点行业专项规划和部门发展规划,并按职责分工各负其责,贯彻落实国家和自治区制定的相关配套文件,确保各项任务措施落实到位。

第三阶段(2019年至2020年)。各县(市、区)政府和市直各相关部门按照各领域、行业专项规划和部门发展规划以及国家和自治区制定的相关配套文件要求,及时开展方案实施的阶段性评估分析,进一步加强和完善我市促进健康服务业发展的相关措施,确保完成各项预期目标和任务。

(三)总结提升阶段。

各县(市、区)政府和市直各相关部门按照《梧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和各领域、行业专项规划和部门发展规划的要求,及时按照自治区有关要求开展考核评估。客观评价各县(市、区)和各行业促进健康服务业发展目标、重点任务、政策措施等落实情况和实际成效,发现问题,总结经验,全力促进全市健康服务业持续健康发展。

五、保障措施

(一)加大市场开放力度。建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入原则,实行“非禁即入”,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放。及时发布医疗机构设置规划布局调整、审批程序等信息。简化对康复、老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。逐步放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医疗设备配置的限制。民办非营利性机构与同行业公办机构同等待遇。[责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市民政局、市工商局,各县(市、区)政府]

(二)加强规划布局和用地保障。健康服务业发展用地与土地利用总体规划做好衔接,扩大用地供给,保障非营利性健康服务业机构用地。对以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业的,土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务项目可按划拨土地办理用地手续,不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。城乡总体规划中明确相关设施用地布局和用地比例,控制性详细规划要明确不同健康服务用地性质、开发建设强度和范围,确保健康服务业项目规划落实和用地落实。[责任单位:市财政局、市国土资源局、市住建委,各县(市、区)政府]

(三)优化投融资引导政策。鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式,符合条件的健康服务业企业上市融资和发行债券。允许各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务创新型新业态、小微企业开展业务。积极引导保险资金投资建设健康服务业项目。建立健全由政府引导、金融和产业资本共同筹资的健康产业投资资金运行模式。[责任单位:市金融办、市发展改革委、梧州保险行业协会,各县(市、区)政府]

(四)落实财税价格政策。建立健全政府购买社会服务机制,逐步增加政府采购的类别和数量,将符合条件的提供基本医疗卫生服务的非公立医疗机构,其专科建设、设备购置及人才队伍建设纳入财政支持范围。用好用活用足现行税收政策,为医药企业依法享受税收优惠创造条件。企业根据国家有关政策规定为其员工支付的补充医疗保险费,按税收政策规定在企业所得税税前扣除。经认定为高新技术企业的医药企业,依法享受高新技术企业税收优惠政策。对非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费,对营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。实行非公立医疗机构用水、用电、用气与公立医疗机构同价政策。根据上级政策的规定提高或降低相应的医疗服务价格水平,在规范医疗服务价格项目的基础上,适当提高临床诊疗、护理、手术以及其他体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格,降低大型医用设备检查和治疗价格,加强对植(介)入等类别的高值医疗器械价格的监管。[责任单位:市地税局、市财政局、市卫生计生委、市物价局,各县(市、区)政府]

(五)完善监管和推进机制。贯彻落实促进健康服务业发展的相关法规政策,严格执行健康服务业的统计调查方法和指标体系。充分发挥行业协会、学会的桥梁和纽带作用。加强健康服务业监管,依法规范健康服务机构从业行为。加强宣传培训,强化社会监督。严厉打击虚假宣传和不实报道,积极营造良好的健康消费氛围。建立促进健康服务业发展联席会议制度,及时研究解决健康服务业发展中存在的困难和问题。根据自治区有关要求,组织开展对各县(市、区)和有关部门工作进展情况的跟踪分析、监督检查和评估考核。各县(市、区)要结合实际,制订具体方案或专项行动计划,推动健康服务业持续快速发展。[责任单位:市发展改革委、市商务局、市卫生计生委、市统计局,各县(市、区)政府]

(来源:梧州市人民政府办公室)     [我要纠错]
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