梧州市地震局2016年度法治政府建设工作报告
发布时间:2017-08-31

梧州市地震局2016年度法治政府建设工作报告

 

    2016年度在市委、市政府的正确领导和自治区地震局的大力指导下,我局全面贯彻国务院和自治区有关法治政府建设的总体要求,按照《梧州市人民政府关于深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见》(梧政发〔201541号)和梧州市2016年法治政府建设工作要点(梧依法行政办发〔20162号),积极推进法治政府建设力度,落实行政审批制度改革措施,强化行政执法监督,全面完成2016年度法治政府建设考评指标规定的各项工作任务,为实现防震减灾事业“十三五良好开局、全面建成法治政府提供有力的法治保障。

一、 2016年工作亮点

一是高效处置苍梧5.4级地震事件。震后立即启动了地震应急预案和地震灾害应急Ⅲ级响应,成立了指挥机构,协调动员全市各部门发挥各自职责,开展抗震救灾工作,实现人员零伤亡。配合中国地震局组织的地震应急队伍完成余震监测、灾情调查和烈度评定等工作。

二是扩大粤桂防震减灾区域合作。组织召开由广东-广西两省区交界区域共9个市参加的防震减灾区域合作会议并达成《粤桂交界及邻近地市地震数据共享合作协议》,与我市地震工作关注区域内各市在地震应急数据、震情趋势会商等方面开展合作的范围和内容进一步扩大。

三是全力实施重点规划项目。编制《梧州市防震减灾“十三五”规划》并组织专家评审。基本完成地震烈度速报与预警系统及地震背景场观测网络项目梧州市分项目19个基准(本)站土建工作。全市新增3个地震安全示范社区和7所防震减灾科普示范学校,推荐申报1所自治区级防震减灾科普示范学校。

四是持续提升监测预测水平。首次联合编制2016度桂东及邻近地区地震趋势分析报告》并获全区会商评比第一名;我局流动测震能力在苍梧5.4级、来宾迁江4.1级地震应急工作中得到极大锻炼和提高。受邀参与粤西片区2016年度地震趋势会商,与阳江、湛江、茂名、云浮等城市深入交换意见。

五是全面实施行政审批制度改革。编制并公开我局行政权力清单和责任清单,按照清理规范行政审批中介服务要求,制定事中事后监管措施。依法将地震安全性评价、地震观测环境保护、抗震设防要求确定等行政执法内容纳入基建管理程序,确保实施改革和严格执法“两不误”。

六是广泛开展地震科普宣传。创新宣传方式和平台,与电视台、电影公司等签订宣传工作协议,使地震科普通过新闻报道、电影放映等方式覆盖村(社区)和深入每户家庭;会同教育、科协等部门,协助老科协专家宣讲团,利用多个时段,面向震区及学校等重点区域,集中开展多种形式的防震减灾科普宣传活动100多场次,受众达200多万人次。

七是检验提升应急实战能力。先后参加苍梧5.4地震、来宾迁江4.1级地震等应急处置,检验和提高了队伍应急实战能力;指导或参与学校、社区等单位开展的综合(地震)应急演练600多次;地震应急指挥中心综合运维工作及数据库更新工作都获评全区二等奖,一名工作人员获运维工作优秀个人。

二、2016年度主要工作完成情况

(一)加强组织领导,全面推进法治政府建设。

局领导高度重视法治政府建设工作,将其列入重要议事日程,把推进法治政府建设作为加强防震减灾工作管理的重要内容。局依法行政工作领导小组切实履行职责,加强对单位法治政府建设工作的领导,全面推进我局有关工作。622,我局组织召开2016年度依法行政工作暨普法依法治理工作会议,集中讨论2016年全市防震减灾法治政府建设工作要点。新到任的万桂勇局长就推进防震减灾工作依法有效治理,提高防震减灾法律、政策、标准、制度的执行力和落实能力作了讲话。

根据我市年度法治政府建设工作要点,结合我市防震减灾工作实际,我局于20166月研究编制了《2016年度梧州市地震局推进法治政府建设工作方案》和《梧州市地震局2015年依法行政工作问题整改方案》,明确了我局2016年度法治政府建设工作的目标和2015年度工作的整改目标,提出了具体的工作要求,突出2016年法治政府建设工作重点。

为我局高度重视行政执法队伍建设工作。目前全局10名干部中,有9人拥有行政执法证。为加强地震行政执法人员能力和水平,201610月组织市、县地震部门执法人员赴南宁市参加广西、广东、湖南三省区地震行政执法区域协调培训,进一步促使形成懂法知法、作风过硬的地震系统执法队伍。

(二)严格依法执法,着力强化服务意识。

1.严格实行执法责任制和行政执法违法责任制。

按照《中华人民共和国防震减灾法》和《广西壮族自治区防震减灾条例》、《梧州市建设工程抗震设防要求管理暂行办法》等法律法规和国务院、中国地震局有关审批改革配套文件的要求,我局迅速调整了地震安全性评价执法范围。对审批改革配套文件印发以前已经完成地震安全性评价的工程项目,按照地震安评结果进行行政执法;对文件印发以后,暂未开展地震安全性评价的工程项目,对照暂行目录重新审核,并为不属于目录规定范围的项目办理一般建设工程抗震设防要求确定行政许可。由于审批改革以后,安评范围大为缩小,我市2016年没有属于地震安全性评价暂行目录规定范围内的工程项目。

在行政执法过程中,我局执法人员均能严格实行执法责任制和行政执法违法责任制,熟练掌握并落实我局行政处罚自由裁量权实施标准、行政执法案例指导制度、行政执法礼仪规范等制度。

2.依法加强行政许可事项管理,规范行政许可事项的受理、听证、审查、决定和监督检查行为。

我局唯一一项行政许可审批事项(建设工程抗震设防要求的确定)已进入基础建设程序并实施常态化管理状态,同时抗震设防要求管理和地震观测环境保护等执法事项也纳入到项目立项、选址阶段的审核中,落实了法律法规赋予地震部门对建筑工程的监管职责。截至201611月,我局按要求完成了56项行政审批。

3.严格执行单位重大行政决策程序及规范性文件制定程序。

1)按照《梧州市地震局重大行政决策事项范围》,2016年我局重大行政决策事项有2项:

一是为应对苍梧5.4级地震,建议市政府启动了梧州市地震应急预案,并按预案要求启动地震灾害应急Ⅲ级响应,成立抗震救灾指挥部,承担指挥部办公室有关工作,协调全市各部门按照震情灾情开展系列应急处置工作。

二是组织编制《梧州市防震减灾“十三五”规划》,并按照法定程序向有关部门和单位征求意见、进行专家评审等。

以上2项工作的实施过程均严格执行了重大行政决策程序,符合合法性审查要求,并具有相应会议记录或纪要。

22016年我局未起草编制过规范性文件。

4.开展行政执法公示工作。

根据《梧州市2016年行政执法公示专项监督检查工作方案》(梧执监发〔20163号)要求,我局制定了本单位行政执法公示制度实施方案,成立相关工作组织机构,落实责任人员,并于201610814日组织人员对本单位开展行政执法公示工作的情况进行了自查。一是认真对照经市政府审核发布的权力清单,及时更新了我局原已公示的执法主体、程序等内容,并在梧州市防震减灾网站对外公示;二是按照专项督查的重点,完善了救济方式及监督举报受理程序等内容,并在网站补充公示。经过自查和整改,我局已于1019日前统一将行政执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、救济方式、监督举报方式等行政执法应公示的内容向社会公示。

2016年我局未接收到其他单位或个人要求公开我局相关工作信息的申请。

5.开展行政执法专项检查,严格规范、公正、文明执法。

我局注重在系统内部和外部两方面加强协作,维护建设工程抗震设防管理的良好法治环境。系统内部方面,我局于20167月对各县(市)地震部门进行了建设工程抗震设防要求确定的行政执法专项检查,重点检查2016年上半年行政执法实施情况,及时指出存在问题,加强督促整改力度;系统外部方面,一是参与重点项目前期工作协同管理,为重大建设项目科学选址、设计等提供服务;二是在发改、住建部门在审查或核准工程项目可行性研究报告、审批报建的工程项目时,加强建设工程的抗震设防要求监管,把地震部门核发的相关意见和批复作为必备内容,从行政程序上不断完善管理,确保了建设工程抗震设防要求管理纳入基建管理程序的法定要求落到实处。

在行政执法专项检查的过程中,我局全体行政执法人员均能按照“理性、平和、文明、规范”的原则,在行使行政执法权时方式得当,做到亮证执法、文明执法。

根据法治政府建设年度工作安排及绩效考评工作的部署,我局将于12月中旬将开展一次以督查年度行政许可事项审批情况及行政执法开展情况为主要内容的梧州市地震系统行政执法专项监督检查,目前检查的前期资料正在筹备中。

6.完善行政行为自律机制,依法行政接收社会监督。

我局法治政府建设工作一直以来均能自觉接受人大、政协、司法、社会团体等部门、群众的监督。

2016年我局未接到人大、政协等机关转办的提案、议案。

7.依法做好行政执法投诉举报和信访案件工作。

我局严格落实行政许可“3个工作日内办结”的承诺时限,2016年审批办结评价满意率100%,做到了零投诉、零复议,未接收到任何行政执法投诉举报及信访案件。

(三)加强宣传学习,提高法治政府建设能力。

1.建立健全干部职工法律知识学习制度、领导干部学法制度。我局将依法行政法律法规知识的学习列入到单位党员干部教育培训年度计划中,要求全局职工每年自学时间不少于40学时,每季度组织一次集中学习,不定期进行专题学习(其中法治政府建设专题学习2次)。按计划完成了对防震减灾“一法一条例”、《中国地震动参数区划图》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔201536号)、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(桂政发〔20152号)和《梧州市人民政府关于深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见》(梧政发〔201541号)等相关法律、法规、标准和文件的学习。

2.宣贯GB183062015《中国地震动参数区划图》。作为法律规定中行政许可依据的延伸标准,新区划图于今年61日起实施后的最大变化就是取消了不设防地区,全市所有建设工程都必须进行抗震设防。为宣传贯彻新区划图,我局组织开展了一系列工作。一是召开全市地震系统座谈会,重点针对我市在实施区划图后,地震部门实施行政执法的技术标准、运用要求、工作流程等进行了统一规范,并对新旧区划图实施的诸多衔接问题进行了研讨,统一了基本工作思路。二是结合政务公开活动日、防灾减灾日、科技活动周等特殊时段,通过有奖问答、展板展示、资料发放等形式开展专题宣传。三是借助新闻媒体宣传平台,分别在530616《梧州日报》的头版刊登新闻,介绍新区划图实施意义、作用和我市的变化。四是利用参加市本级重点项目可行性研究报告和初步设计报告评审会的契机,向项目业主和规划设计单位强调新区划图实施的意义,要求必须将新区划图作为抗震设计依据。五是重点针对蒙山县从非设防县变化为设防县,于518协助蒙山县召开新一代区划图宣贯工作会议,讲授了新区划图在蒙山县应用的技术要素及各类场地地震动参数确定方法与要求。六是规范行政许可决定书内容。由我局政务窗口统一制作“工程抗震设防要求行政许可决定书”参考样式,指导各县(市、区)参照使用。

3.加强法制宣传。重点利用“防灾减灾日”、“十月科普大行动”等有利时机,充分使用广播、电视、报刊、网络、广场活动、集镇宣传等多种形式,广泛深入地开展防震减灾科普知识宣传活动,切实提高社会公众的防震减灾意识。据不完全统计,我局共深入全市40多个点(广场、乡镇、学校、企事业单位等)开展了防震减灾法律法规、科普知识的现场宣传活动,共发放防震减灾知识宣传材料10000多份,接受相关咨询或现场交流2000多人(次),10万多名中小学师生、数万社会民众直接接受防震减灾法律法规及科普宣传教育。

三、2015年法治政府建设工作存在的主要问题整改情况

(一)2016年,为提高建设工程业主的防震减灾责任意识,我局狠抓建设工程业主防震减灾宣传工作,利用各种特殊时段组织各县(市)防震减灾法制宣传小分队深入企业开展防震减灾宣传;通过政务服务中心窗口工作人员进行面对面、一对一宣传;通过参与各种各类项目可研(初设)评审会议进行讲解宣传等方式方法,促使建设工程业主逐步认识到建设工程抗震设防的重要性,初步形成了建设工程业主自觉申请办理建设工程抗震设防审批的大环境。

(二)2016年我局与发改委、市住建委等部门加强协作,开展全市建设工程抗震设防要求确定的行政执法专项检查工作,依法督促多个项目完成建设工程抗震设防要求行政审批工作。同时,通过指导县(市)相关部门配合开展抗震设防审批督查检查,促使建设工程抗震设防要求确定的行政审批工作在我市基本建设程序中得以全面的落实。截至201611月,市本级及所辖各县(市)共完成建设工程抗震设防要求确定行政审批180多项

四、2016年法治政府建设存在的主要问题

(一) 基层特别是农村地区防震减灾普法宣传工作相对薄弱,需要进一步加强和深入开展防震减灾法规宣传“进农村”工作。

(二)县(市、区)地震部门由于机构、人员、经费等客观条件所限,依法开展和落实防震减灾重点工作的力度仍存在不足。

五、2017年法治政府建设工作计划

2017年,我们将在市委、市政府的领导和自治区地震局的指导下,进一步落实科学发展,突出重点,创新思路,努力提升我局法治政府建设能力和水平,主要抓好以下几项工作:

(一)加大对国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、自治区和梧州市有关深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见等上级政策文件的学习宣传和贯彻实施力度,使法治政府建设的观念深入人心,使执法人员熟悉法治政府建设有关工作要求,并贯穿于防震减灾行政管理工作中,切实履行地震部门综合管理服务和行政执法职能。

(二)深入推进行政执法责任制。进一步落实和完善行政执法责任制,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和科学化、民主化、规范化的行政决策机制,提高部门法制建设水平。

(三)做好行政审批工作,加大行政执法监督力度。按照审批制度改革要求,依法履行我市建设工程抗震设防要求监管职责,为我市经济社会的发展提供良好的抗震设防保障;加大行政执法监督力度,加强法治政府建设工作的组织领导,完善行政监督制度和机制,通过法制部门对局法治政府建设工作的指导、监督,加强单位行政许可、行政复议等相关工作,切实纠正不当的行政行为,促进法治机关建设目标的完成。

(四)做好法制宣传工作。继续做好《中华人民共和国防震减灾法》、《广西壮族自治区防震减灾条例》、《中国地震动参数区划图》等法律法规标准的宣传工作,开展多种形式的法制宣传活动,进一步提高有关单位和社会公众的防震减灾意识。

(五)继续抓好培训,严格规范行政行为。加强对行政执法人员及新进人员的法制培训,切实转变执法理念,使其正确把握依法行政的基本要求,提高执法水平。做好政务信息公开,严格执行行政审批许可,提高单位的服务水平。

(来源:市地震局)
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