中共梧州市委员会关于自治区党委第一巡视组反馈问题及意见整改情况的通报
发布时间:2017-03-14

根据自治区党委统一部署,2016918日至1025日,自治区党委第一巡视组对我市及各县(市、区)开展了巡视“回头看”。20161212日,自治区党委第一巡视组向我市反馈了巡视“回头看”情况。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

市委坚决贯彻落实中央和自治区党委要求,把巡视“回头看”反馈意见整改落实作为重要政治任务,切实承担起全面从严治党、整改落实工作的主体责任。市委多次召开常委会会议和专题会议,认真学习中央、自治区党委有关巡视工作重要精神,部署推进巡视组反馈意见整改落实工作。市委成立了梧州市巡视“回头看”整改工作领导小组,由黄俊华同志任组长,朱学庆同志任副组长,其他市委常委和各县(市、区)党委书记为成员,切实加强对巡视整改工作的领导。制定出台了《关于自治区党委第一巡视组巡视“回头看”存在问题整改实施方案》,明确每个问题的责任人、责任单位和整改时限,使责任更加明晰、措施更加具体。市委要求,整改工作要从市委常委会层面抓起,市委常委带头改起,从各级党委(党组)、各级领导干部抓起,一级抓一级,层层抓落实。市委书记黄俊华在统筹协调抓好整改落实各项工作同时,带头领办具体整改事项,其他常委也根据各自工作职责主动领办整改事项,一个问题一个问题深入研究,一个措施一个措施推进整改。在市委常委会的组织带动下,各责任单位党委(党组)切实履行主体责任,逐项逐条制定方案,精心组织实施,保证了整改问题“件件有落实、事事有回音”。

一、上轮巡视整改不到位、不彻底问题的整改落实情况

(一)关于一些党员干部宗旨意识淡漠,“科股长现象”依然存在,成为影响工作推进的“中梗阻”的整改落实情况

1.加强监管,努力消除“科股长现象”。一是推进“两公开”(政务公开、政府信息公开)工作。市本级54个部门已公布权责清单,权力事项精简率达46.8%201610月以来,市政府信息公开平台累计公开政府信息17105条,网站微博“@绿城水都”共发布信息1849条。二是提升政务服务质量。市本级“应进必进”的50个行政审批职能部门及其审批事项已全部进驻市政务服务中心集中办理,201610月以来,市政务服务中心共受理行政审批和服务事项27934件,办结27925件,群众满意率99.94%,办理提速94.11%;乡镇(街道)、村(社区)全部建成政务服务中心,方便基层群众办事;推进实施涉商专员制度改革,201610月以来,已为115家企业(项目)协调解决了124项涉商事项问题;全面推行“六证合一”登记制度改革,启动“一照一码”登记模式,平均为企业减少重复提交资料28份;组建梧州市行政审批局,探索实行“一个公章管审批”,目前审批局已经成立,正在充实人员中,即将正式运转。三是加强对政务服务情况监管。不断完善12380电话、短信、网络、来信“四位一体”的干部监督举报体系,积极抓好12380举报系统的宣传工作,接受广大党员干部群众的监督。同时将进驻政务服务中心行政审批部门和政务服务事项纳入电子监察系统的监管范畴,实时监测政务服务情况。四是扎实开展干部作风整治工作。201610月,对在藤县非法占用林地和滥砍滥伐问题失职失责的9个单位和35名责任人予以问责处理,并在媒体点名道姓公开通报曝光。全年共查处失职失责单位25个,干部184人。

2.加强对干部管理和教育,切实解决干部不担当、不作为、慢作为、懒作为问题。一是建立健全干部管理机制。分期推进干部信息管理大数据库建设,进一步完善干部考核评价体系。二是加强干部教育培训。制定2017年干部教育培训要点,加强对党员干部的日常管理及教育培训,进一步提高干部能力素养及为民服务水平。三是开展干部从商涉商问题专项整治。印发《梧州市开展党员干部违规经商办企业专项清理工作方案》,从20173月起至12月,对全市公务员、参公人员、事业单位和国有企业领导人员违规经商办企业进行专项清理。四是严肃查处干部从商涉商问题。对自治区党委第一巡视组“回头看”反馈的26件干部从商涉商问题线索进行了调查核实,经查属实的16件,处理16人。201610月以来,各级纪检监察机关共收到群众反映干部从商涉商问题线索14件,经调查属实的2件,立案1人,约谈1人。

3.清理规范抽借调人员。针对借调人员的人数有增无减问题,由市委组织部、市人社局牵头制定整改措施,开展了有关调研和情况摸底,并下发通知至各县(市、区)和市直部门,对全市抽(借)调人员情况进行了收集汇总。目前正在排查汇总违规抽(借)调情况,并对混编混岗问题进行了整治。

(二)关于一些社会不稳定因素依然突出,群众反映强烈的整改落实情况

1.全面排查。全面排查全市民间非法融资、违规占地、违法建设和河道非法采沙的情况。加强部门沟通协调,全面掌握经营者和从业人员的基本情况,并做好登记和相关数据采集。与此同时,认真梳理近年来发生的上述四类违法违规情况,对参与人员进行深入排查。

2.自查自纠。从内部监督管理抓起,全面开展自查自纠,排查党员干部是否存在直接参与民间非法融资、违法占地、违法建设和河道非法采沙等违法犯罪行为,或者给参与上述违法犯罪行为的黑恶势力通风报信、充当“保护伞”等行为。

3.严厉打击。召开了专题整治工作会议,对非法集资、违法占地、违法建设和河道非法采沙等问题进行了专门部署,特别是针对非法采沙的情况,已部署市打击非法采砂淘金工作领导小组成员单位开展打击工作。对社会黑恶势力坚持露头必打,绝不姑息。

(三)关于有的整改项目落实情况报告不如实的整改落实情况

1.关于苍梧县实验中学学生宿舍项目。2017112日,该项目已完成外墙涂料装饰工作,123日完成拆除外脚手架,已进行建筑垃圾的清理工作。目前该项目已初步竣工。

2.关于长洲岛生态园项目。根据自治区要求及市委、市政府对长洲岛综合开发建设的决策和部署,按照整体规划,分期推进的原则,201611月启动了长洲岛综合开发建设项目,项目覆盖了原长洲岛生态园项目。目前相关工作正在有序推进。

3.关于狮卧山休闲公园项目。该项目已完成地质灾害整治项目审批、林地使用等手续;完成地质灾害治理一期清方,二期正在实施。业主(梧州市狮卧山开发建设有限公司)初步确定了中冶建设集团公司为项目施工总承包单位,现正抓紧确定项目红线范围和办理土地出让手续。

4.关于岑溪市“一院三馆项目”。2012年,岑溪市发改局同意岑溪市群众艺术馆、博物馆、图书馆项目建议立项批复,简称“三馆”项目建设,并没有“一院三馆”的提法。后来考虑到该市作为全国先进文化市,群众艺术馆、博物馆、图书馆必须达到“国家一级馆”硬件指标的高标准远景目标,且“三馆”连在一起会形成人口太过于密集,图书馆藏书和文物库存存在一定的安全隐患,所以把图书馆分开单独建设,重新立项规划改为“两馆一剧场”(群众艺术馆、博物馆、剧场)。目前,岑溪市委、市政府已成立专门项目整改工作领导小组,加强组织领导,制定整改方案,倒排时间节点,落实责任,确保整改落实。一是申请把“三馆”项目变更为“两馆一剧场”(群众艺术馆、博物馆、剧场),现相关手续正在办理中。二是拟将图书馆建设项目结合棚户改造,在原址进行拆除重建,方便市民群众的阅读。三是岑溪市已把该项目列入2017年岑溪市政府公共文化设施建设重点推进项目之一,计划在“十三五”期间完成建设。

二、上轮巡视“不见底”和新出现问题的整改情况

(一)关于有的党组织学习贯彻上级党委决策部署不到位的整改落实情况

1.加强“两学一做”学习教育。一是开展整改情况专项督查。201612月底派出专项督查组,通过现场抽查、电话约询、召开座谈会、听取汇报等方式对各有关单位开展了整改落实情况专项督查,责令未按时间节点要求开展学习及讨论的部门单位抓紧时间完成规定动作。二是严格落实月报制度。明确每月28日前报送学习教育开展情况,对未及时开展的部门单位进行公开通报,传导压力。三是列入党建考评验收。将“两学一做”学习教育开展情况列入全市党建工作目标管理责任制考评验收工作,通过随机抽查,进一步掌握各县(市、区)及市直单位开展“两学一做”学习教育情况。

2.贯彻落实《党委工作条例》和《党组工作条例》。一是对部分重点单位进行抽查。201611月,对市民政局等13个市直单位进行抽查。就检查中发现的问题整理成书面意见,一对一反馈给被检查单位,督促整改。同时,督促市直单位按照两个条例要求,建立健全班子运行制度,确保党委(党组)运行制度化和规范化。二是开展自查自纠。在20171月举办的全市干部人事业务培训班上,要求参加会议的全市市直单位认真开展本单位自查自纠工作,并对今后规范执行两个《条例》提出了具体的要求。三是开展全面专项检查。结合领导班子和领导干部年度考核、干部选拔任用“一报告两评议”工作,对各县(市、区)和市直部门的干部选拔任用工作及《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等贯彻落实情况进行检查,以检查为契机,健全相关工作机制,督促各有关单位不折不扣执行党组工作制度和干部选用制度。四是组织开展市县巡察。将两个条例列入重点巡察内容,并要求被巡察单位立行立改。目前已组织对市人社局、市扶贫办等12个市直单位开展了巡察。

3.加大对上级决策部署落实情况督促检查力度。一是抓贯彻落实。对上级重要文件、重要会议的贯彻落实情况,要求相关单位于会议结束、文件印发之日起1个月内报送初步贯彻落实情况,6个月内报送深入贯彻落实情况。二是抓督查检查。制定全市重大决策督查事项,并落实牵头部门组织进行督查,确保上级重大决策部署得到不折不扣的落实。三是抓问责追责。对相关单位贯彻落实上级决策部署的情况进行督查,对工作落实不力的单位进行通报批评,在年度绩效考评中扣分;对存在的问题提出整改要求,对整改不力的单位的相关责任人向有关部门提出问责建议。

(二)关于有的党组织党的建设缺失的整改落实情况

1.落实“三会一课”制度。一是出台指导意见。印发《基层党支部组织生活的指导意见》,对基层党支部组织生活做了明确要求,为基层工作和督促检查提供依据和标准。二是开展考评验收。结合20172月开展的全市党建工作目标管理责任制考评验收工作,对基层党支部组织生活开展情况进行督查,对督查出来的问题要求基层党支部限时整改。以验收工作为契机,明确具体工作要求,并鼓励各基层党支部利用远程教育平台、微信等方式创新开展“三会一课”。三是推行“党员活动日”制度。出台《关于在全市推行“党员活动日”制度的方案》,明确每月的第一个星期五作为“党员活动日”,组织全市基层党支部和党员在“党员活动日”集中开展各类党内活动。

2.强化党员党性意识。一是加强党费收缴和党员管理。对党费收缴工作开展了专项检查,进一步规范党费收缴工作。在失联党员排查和组织处置工作的基础上,将农民工党员和外嫁女党员纳入组织管理。二是开展“三亮一树”活动(亮党员身份、亮党员岗位、亮党员承诺、树党员形象),强化党员意识和党员身份。三是加强基层组织建设。在全市基层党组织中开展以“支部规范、党员示范、提高支部书记能力素质”为主要内容的“两范一提高”活动,全面提升基层支部工作水平和党员教育管理水平。

3.加强失联党员排查。全市失联党员的人数3030人,通过联系、查找和妥善的处置,目前失联的党员已降至268人。建立支部固定联系党员制度,经常性的开展联系,并利用手机、微信等新兴手段加强党员跟踪教育管理,杜绝新失联党员的产生。

(三)关于一些党组织主体责任落实不到位的整改落实情况

1.督促单位党组织主要负责人切实履行第一责任人的职责。一是严格述职评议考核。市、县两级分别召开2016年度各党委(党工委、党组)书记落实主体责任述职评议会。把抓基层党建工作、履行党风廉政建设主体责任和落实意识形态工作责任制统一进行述职。二是逐级约谈传导压力。市委主动担责,带头开展约谈工作,督促各级党委切实抓好主体责任落实。市委书记对县(市、区)党委书记进行了约谈。参照市级做法,县(市、区)党委书记也分别对辖区内各乡镇(街道)党委书记逐个进行约谈。

2.加强对“两个责任”清单制度落实情况的监督检查,着力消除纪律审查空白点。一是下发制定“两个责任”清单通知,做到落实责任清单全程留痕、有迹可查。二是开展落实“两个责任”清单考评。制订出台“两个责任”清单考核办法和评分细则,以及考核工作方案,由市委常委带队对7个县(市、区)和市直各单位落实“两个责任”清单情况进行考核评价,将考核结果与年度绩效、领导干部任免和启动问责相挂钩。三是严肃责任追究。严格落实《中国共产党党内问责条例》, 2016年以来共启动“一案双查”立案101件,给予党纪政纪处分93,组织处理8人;其中因主体责任落实不力被责任追究的86人,因监督责任落实不力被责任追究的15人。

3.加强对干部特别是领导干部的监督管理。一是坚持抓早抓小,动辄则咎。2016年,全市各级党委 (党组)对苗头性、倾向性问题开展提醒谈话860多人次,对轻微违纪问题诫勉谈话41人次。全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”,对一般性违纪问题开展谈话1240人次、约谈函询474人次。二是扎实开展市县党委巡察工作。成立了市委巡察工作领导小组,落实了编制、人员、办公场所,建立了巡察人才库,制定出台市委巡察实施办法、五年规划等。2016年市委开展了三轮巡察,各县(市、区)巡察工作也全面启动。三是推动党内政治生活规范化、正常化。以“两学一做”学习教育为契机,市县两级先后召开2016年度专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,切实解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等问题,推动党内政治生活不断规范化、正常化。

4.加强对一些重大项目、重要部门和重点岗位领导干部的审计监督。结合《梧州市审计发展“十三五”规划》,制定了年度审计项目计划,将应审未审的重点部门和单位、重要岗位的领导干部列入2017 年审计项目计划。严格审计执法,揭示和反映重大风险隐患、重大管理漏洞、重大体制性障碍和制度性缺陷,对审计中发现的违纪违法问题,坚决查深查透,推动审计发现问题的整改和问责。

5.规范招投标程序,严格审批手续。20171月,组织市发改、住建等部门组成联合调查组,对粤桂试验区、梧州工业园区等重点产业园区的重点项目进行督查。从检查的5个园区2013年以来实施的建设项目看,均签订有施工合同,未发现有主要领导个人指定承建公司施工的情况,但存在少数项目开工手续、审批手续不规范等问题。针对督查发现的问题,已责令各园区按照要求尽快完善相关手续。

(四)关于一些纪检监察机关监督责任落实不到位的整改落实情况

1.落实“三转”,使纪检监察机关聚焦主业主责。一是对全市纪检干部“三转”情况进行全面排查。经排查发现全市共有27个市直派驻机构、7个县(市、区)纪委、113个县直派驻机构、44个乡镇纪委存在“三转”不到位情况。二是全面约谈,督促立查立改。经清理,目前已全部整改到位。三是组织开展全市纪检监察机关主要负责人述职评议活动,通过现场述职评议督促各纪检机关进一步抓好监督责任的落实。

2.加强监督执纪问责工作,消除执纪审查空白点。一是加大消除执纪审查空白点力度。目前市级空白点已全部消除,县级办案空白点已消除20个,其余6个空白点的有关问题线索也正在调查核实当中。二是全面推进纪检派驻机构改革。目前该项工作正在稳步推进当中,计划在20176月底前完成。三是坚决落实“纪在法前”要求。对纪检监察机关移送司法机关的案件进行全面梳理,共有2件已移送司法机关未作出纪律处分的案件,现已全部作出了纪律处分,且在201610月份以后移送司法机关案件中,全部执行在作出纪律处分后再移送的规定。

(五)关于党员干部顶风违纪问题仍然存在的整改落实情况

1.市委带头,筑牢干部“红线”意识。市委常委带头讲党课,把党员干部的思想和行动统一到中央、自治区党委决策部署上来;将两个《准则》和三个《条例》等党内法规列入各级党委(党组)中心组必学内容,筑牢思想防线;举办换届后领导干部“履新第一课”学习班,进一步重申纪律“红线”;到梧州监狱警示教育基地开展警示教育活动,做到警钟长鸣。

2.坚持抓早抓小,及时提醒教育。将中央八项规定精神、自治区“十个严禁”以生动的漫画形式制作成宣传海报和宣传小册子,共印发张贴宣传海报1万多张,印发宣传小册子2万多本。同时,在2017年元旦和春节通过各类会议、约谈、通知、廉政短信、廉政教育等方式,向全市党员领导干部重申纪律要求。各级纪委(纪检组)对存在苗头性、倾向性问题的干部进行廉政警示谈话81批次,约谈党员干部2300多人。

3.紧盯重要时间节点,严防“四风”反弹回潮。强化媒体网络等新手段运用,多层次多渠道受理群众举报,形成无处不在的监督网。紧盯重要时间节点、重点岗位和“关键少数”等,组织力量对各级各部门落实中央八项规定精神情况开展明察暗访,通过痕迹倒查、账目倒查、发票倒查等“三个倒查”,深入挖掘违反中央八项规定精神和自治区“十个严禁”问题。201610月以来,全市各级纪委共检查饭店餐厅、旅游景区等传统场所130个,检查会所、农家乐等隐蔽场所76个,对73个单位“三公经费”支出情况重点检查,对85家大酒店、超市、娱乐场所、旅行社等开具的发票进行“倒查”。

4.“零容忍”执纪,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。综合运用监督执纪“四种形态”,对违纪行为坚决查处,绝不姑息迁就。2016年,全市各级纪检监察机关立案1500,结案1334,给予党纪政纪处分1314人,移送司法机关31人,其中给予党纪轻处分和组织处理1299人、重处分和重大职务调整146,实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。其中查处违反中央八项规定精神92起,处理99人,给予党纪政纪处分93人。点名道姓通报各类违纪问题117348人次,不断强化“不敢腐”氛围。

(六)关于农村基层干部吃拿卡要“潜规则”仍然存在的整改落实情况

1.强化政策公开,引导群众参与。在全市组织开展扶贫领域监督执纪问责“三讲三督三保障”活动,切实加大各类强农惠农、扶贫资金、扶贫项目建设等公开力度。各级党委(党组)结合活动,充分利用现有宣传资源,强化宣传力度,提升群众知晓率,引导群众主动参与到扶贫政策和强农惠农政策落实的监督中。市、县两级纪委在媒体公布监督举报电话和联系方式。市直部门、县直部门和乡镇直属部门设置举报箱876个,全市各村组设立举报箱1034个。

2.创新监督方式。一是依托社会监督。在全市推广建设“基层廉政工作站”和“乡镇派驻村廉政监督员”模式,依托村(社区)党员群众,架起监督探头,延伸监督触角,有效解决基层监督力量薄弱问题。工作开展以来,查找发现问题线索286条,协助纪委办案49件。二是突出专业审计监督。建立巡审联动机制,全面推进“巡察+审计+问责”工作模式,依托审计机关的专业特长,聚焦重点项目、重点资金、重要岗位开展审计,深挖细查违纪违法问题,2016年共完成审计项目(调查)123个,审计涉及金额122.63亿元,核减政府投资资金3.86亿元。

3.深入开展扶贫领域监督执纪问责工作。20167月以来,全市共收到群众反映扶贫领域违纪问题信访件495件,各工作组在排查中发现问题线索398件,目前已初核537件,立案263件,结案171件,给予党纪政纪处分171人,已送司法机关3人,组织处理92人;点名道姓通报38期,通报违纪人员99人次;追缴扶贫和惠农违纪款37.48万元,违纪人员主动上缴违纪款28.96万元,已将其中的10.61万元违纪款退还群众。

(七)关于司法系统腐败问题仍需高度关注的整改落实情况

1.严肃审查公安民警违纪案件。进一步强化全市公安机关党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部监督管理新常态。形成“问责一个,警醒一片”的震慑效应,增强广大党员民警对制度的敬畏之心。2016年以来全市公安机关共立案查处民警违纪案件21人。

2.严肃审查法院干警违法违纪案件。进行专项纪律整顿,综合运用监督执纪“四种形态”,从严查处违法违纪案件。2016年下半年以来,全市因违法违纪被查处的法院干警13人。

3.积极发挥检察监督职能,严肃查办和预防职务犯罪。突出办案重点,加大查处群众反映强烈的案件。突出查办发生在征地拆迁、社会保障、食品卫生等领域侵害群众切身利益的职务犯罪案件。深入开展专项工作。深入推进查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。

(八)关于一些党员干部参与民间非法吸收公众存款活动问题突出的整改落实情况

通过查询和了解,初步掌握了我市有工商注册的典当业、小额贷款、理财、融资、担保等公司1000多家,市公安局已联合市金融办、人民银行、工商局对深圳市佰仟金融服务有限公司梧州分公司等13家企业进行了走访排查,暂未发现涉及非法集资犯罪线索和案件。

经过两个月的整改,市委如期完成了阶段性整改任务。下一步,市委将发扬“钉钉子”精神,坚持严字当头,抓好主体责任履行、强化督促检查、加强建章立制,以最坚决的态度、最果断的措施,持续推进整改工作落实。一是继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。二是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,加快建立健全相关制度规范,构建巩固整改成效的长效机制。三是强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好各项党规党纪的贯彻落实,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带民风,为加快“三个实现”的奋斗目标营造良好的政治生态和从政环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0774-6013895,邮政信箱:梧州市迎宾路19101037室(邮政编码:543002,电子邮箱:wzswxcb2016@163.com

中共梧州市委员会

2017314

(来源:中共梧州市委员会)     [我要纠错]
相关链接