2016年度梧州市供销社综合改革试点工作方案的通知(梧农发〔2016〕1号)

发布时间:2016-11-30

梧州市农村工作领导小组文件

 

梧农发〔20161

 

 

关于印发2016年度梧州市供销合作社

综合改革试点工作方案的通知

 

各县(市、区)农村工作领导小组,市直各有关单位:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(桂发〔201610号)和《中共梧州市委员会 梧州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(梧发〔201615号)精神,进一步深化我市供销合作社综合改革工作,现将《2016年度梧州市供销合作社综合改革试点工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

梧州市农村工作领导小组

20161118

2016年度梧州市供销合作社

综合改革试点工作方案

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号,以下简称《决定》)和《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(桂发〔201610, 以下简称《实施意见》)精神,按照自治区有关会议部署,全面推进我市供销合作社综合改革试点工作,特制订2016年综合改革工作方案。

一、全面推进2016年综合改革试点工作

(一)确定新增加的试点单位

2016年,岑溪市全面铺开和深化综合改革试点,同时,在市本级广平镇、大坡镇,苍梧县沙头镇、六堡镇,藤县太平镇、天平镇,蒙山县新圩镇、文圩镇开展试点工作,试点时间为1年。其他非试点乡镇按照综合改革工作方案的相关要求,结合当地实际,选择某些方面进行改革探索。

(二)综合改革试点工作措施

1.出台深化供销合作社综合改革的政策文件。2016年,市本级及各县(市)党委、政府出台贯彻落实中央、自治区关于深化供销合作社综合改革文件的实施意见。

2.强化基层社合作经济组织属性。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。要通过劳动合作、资本合作、土地合作、水域合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,提高农民社员在经营管理事务中的参与权和话语权。

2016年,市本级和各县(市)按照合作制原则完善治理结构,探索基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,加强民主管理、民主监督,拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。

3.加快推进基层社改造。经济实力较强的基层社要扩大服务领域,完善服务功能,加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、专项资金扶持等方式,着力提升服务能力,逐步恢复发展经营业务。对承包或租赁的基层社网点,以规范经营服务为重点,根据农民需求和供销合作社实际,逐步将其纳入供销合作社经营服务体系,逐步提高自营比例。在基层社空白地区,按照合作制原则,采取多种方式新建创办,并实行规范化管理。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

2016年,岑溪市完成2个基层供销合作社规范化改造,市本级和苍梧县、藤县、蒙山县分别推进1个基层社规范化改造。

4.积极领办农民专业合作社。鼓励基层社发挥优势,以经营设施、场地、水域、资金入股等形式,领办农民专业合作社,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社,带动更多农户开展合作经营。支持基层社围绕农业产业链的各个环节发展产业型和服务型合作社,提高农业产业化经营水平。

2016年,全市新办由供销合作社领办的农民专业合作社5个,市本级和各县(市)各新领办1家农民专业合作社。

5.引导发展农民专业合作社联合社。在自愿的前提下,引导发展农民专业合作社联合社(以下简称“农合联”),为“农合联”提供财务会计、技术培训、产品销售、政策咨询、业务拓展、法律维权等全方位服务。基层社和农民专业合作社负责人通过民主程序担任“农合联”领导班子成员,“农合联”与基层社合署办公,构建供销合作社、乡镇综合服务站、“农合联”“三位一体”的组织架构。

2016年,全市组建13个乡镇“农合联”组织,其中:市本级、苍梧县、蒙山县各组建2个,岑溪市组建4个,藤县组建3个。

6.成立社有资产运营管理公司。建立健全供销合作社资产运营管理机构。供销合作联社组建社有资产运营管理公司,作为本级社出资人代表,履行出资人职责,运营管理出资企业,切实解决出资人缺位问题,加强社有资产监管,确保社有资产保值增值。

2016年,市本级、岑溪市、藤县健全完善供销合作社资产运营管理机构,逐步规范运作。苍梧县、蒙山县各新成立社有资产运营管理公司1家。

7.依托土地托管提供规模化服务。围绕耕、种、养、管、收、加、贮、销等农业生产环节,面向我市农业产业集群,如砂糖桔、松脂、八角、桑蚕、茶叶、养殖等优势产业,探索开展合作式、订单式、托管式等社会化服务,开拓“农民进城打工,供销合作社为农民打工”的新格局。

2016年,全市开展1500亩以上土地托管试点工作,其中:岑溪市开展600亩以上土地托管试点工作,苍梧县、藤县、蒙山县各开展300亩以上土地托管试点工作。

8.结合“美丽梧州”乡村建设开展农村社区综合服务。按照经营性和公益性相结合的原则,统筹整合城乡供销合作社资源,建立具有农资配送、农资废弃物回收、文体娱乐、测土配方、信息咨询、农事服务等便民实用综合服务的城市、乡镇、农村(社区)三级经营服务综合平台,提升供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。按照“美丽梧州·生态乡村”建设标准和城镇化建设规划,加强与农业、教育、文化等有关部门的联系与合作,由供销合作社组织实施,加快建设乡镇综合服务站和村级社区综合服务社。

2016年,全市建立13个乡镇综合服务站和7个村级综合服务社,其中:市本级、苍梧县和蒙山县各建立2个乡镇综合服务站和1个村级综合服务社,岑溪市建立4个乡镇级综合服务站和2个村级综合服务社,藤县建立3个乡镇级综合服务站和2个村级综合服务社。

9.开展“党建带社建、社村共建”活动。充分发挥农村党组织领导核心作用,鼓励村党组织同基层社开展社村共建活动,供销合作社与村集体经济组织开展合作经营,发展生产项目,共建农村社区综合服务平台。支持村党组织与基层社加强干部队伍建设,提高基层干部素质。

2016年,市本级和各县(市)在试点乡镇中选择1个村开展“党建带社建、社村共建”活动。

10.面向农民开展实用技能培训。各级供销合作联社要联合农业、林业、水产畜牧、科技、扶贫等部门教育培训资源,对种养大户、家庭农场主、合作社骨干、返乡农民工、贫困户青壮年劳动力开展职业技能培训,帮助农民提高生产经营技能,实现有效增收。

2016年,全市组织举办农民实用技能培训班8期,其中岑溪市2期,苍梧县2期,藤县2期,蒙山县2期。

11.积极参与全市精准脱贫攻坚工作。各试点供销合作社要积极引领贫困农户兴办农民专业合作社、商品生产基地和市场经营企业,带动贫困地区产业发展。同时,供销合作社的各类经营体系,应优先安排贫困群众就业,提高贫困农户收入。

12.新建和改造提升一批辐射带动系统发展的社有企业。以农资、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹等传统经营产业为依托,利用供销合作社网络优势,通过推进流通现代化建设,提升社有企业辐射带动能力。在确保供销合作社对优势经营项目控制力的前提下,大胆引进各类资本,稳步发展混合所有制经济,激发企业发展的内生动力,做大做强社有企业。

2016年,岑溪市完成提升1个农资企业和1个日用消费品企业服务网络升级改造,苍梧县提升1个农资企业服务网络升级改造,藤县提升1个农资企业和1个日用消费品企业服务网络升级改造,蒙山县提升1个农资企业服务网络升级改造。

13.社有企业对接带动基层供销合作社终端网点。大力开展乡镇供销合作社综合超市、农资配送中心、再生资源回收网点和新兴经营服务终端等“新网工程”项目建设。形成以市、县(市)供销合作社企业为中心、乡镇供销社企业为骨干、村屯农家店为终端的连锁配送网络体系。逐步建立系统内部统一标识、统一采购、统一配送、统一价格、统一管理的经营管理模式,形成具有规模化、品牌化、合作化、网络化优势的供销合作社核心竞争力。

2016年,岑溪市建成3个乡镇农资配送中心并投入运营,建成2个乡镇综合超市并投入运营;苍梧县建成1个乡镇综合超市和1个农资配送中心并投入运营,建设1个乡镇再生资源回收网点;藤县建成1个乡镇农资配送中心、1个乡镇综合超市和1个再生资源回收网点并投入运营;蒙山县新建2乡镇烟花爆竹经营网点

14.发展电子商务等新型经营业态。发挥供销合作社网络优势,依托中华全国供销合作总社和其他大型电子商务平台,加快建设县域性电商平台和终端信息平台,打造“网上供销合作社”。将供销社系统“互联网+”行动计划纳入商务部门“电子商务进农村”发展规划统一建设。鼓励发展农业生产资料电子商务,依托供销合作社农资企业和连锁店,提供测土配方施肥服务,开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务,推动放心农资进农家,为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。

2016年,市本级、苍梧县、藤县、蒙山县各建设一个电子商务平台,并加强与有关部门的沟通协调,探索构建网上销售平台,引导企业或专业合作社进驻全国性知名电子商务平台。

15. 积极参与农产品市场体系建设。各级供销合作联社要密切与商务等部门的联系,共同做好城乡农贸市场发展规划,积极争取政策资金支持,加快推进公益性农贸市场建设。推动供销合作社农产品批发市场改造升级,不断提升农产品批发市场辐射带动能力。采取市场化手段,广泛吸纳各类农产品经营市场加入供销合作社经营服务网络体系,建立和完善农产品物流直销体系,依托供销社体系把物流网点向乡镇、村纵深发展,进一步扩大供销合作社为农服务规模。

2016年,岑溪市改造或新建农贸市场2个,苍梧县、藤县、蒙山县各改造或新建农贸市场1个。

16. 探索与农民在经济上和组织上的联结。市本级和各县(市)探索开展农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业以土地、产品、资金等参股基层社,规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。吸纳村“两委”、农村新型经营服务组织中的优秀人才加入供销合作社队伍,基层社优秀干部到村挂职锻炼。

17.强化供销合作社的职能作用。制定完善供销合作社服务“三农”的发展战略和发展规划,强化上级联社对下级社的指导、协调、监督、服务、教育培训等职能,进一步完善管理手段和工作方式,遵循市场经济规律,建立健全激励约束机制,进一步理顺供销合作社管理体制。

18.加强供销合作联社“三会”建设。在建立市、县供销合作社社员代表大会、联合社理事会和监事会组织机构的基础上,进一步完善社员代表大会、理事会、监事会三会制度,规范管理体制和运行机制。

19.建立健全社有资产管理制度。市、县(市)联社之间通过资产运营管理公司实现资产、管理、技术、股本、品牌等经营要素互相参股,形成经济利益共同体,纵向、横向联合投资开发项目、合作经营,县(市)级联社重大资产处置和大型项目投资需报市级联社备案。积极盘活社有资产,做好土地确权、调规变性、土地出让金返还等工作,并通过资本联结进行系统内资源整合,以资本为纽带,紧密上下级联社的经济联系。

20.开展“县基合一”治理新机制。在不改变县(市)供销联社性质、机构编制、人员身份和基层社性质、隶属关系的前提下,各县(市)供销合作社的人财物统一交由县(市)供销联社管理的新模式,形成“一县一社”新格局,使县供销联社从一般的业务指导部门转变成为全县供销合作社改革发展规划的实施者和经营管理者。

2016年,三县一市全部建立“县基合一”治理机制。

21.积极参与村镇“三农”金融服务室建设。加强与金融、农业等有关部门的联系和合作,在各级综合服务平台探索建立三农金融服务室,开展金融知识宣传、金融产品推介和代理等服务工作。

2016年,市本级和各县(市)各建设村镇“三农”金融服务室2个。

22.发展农民资金互助合作。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性和民主管理的原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、风险共担的前提下,探索发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法探索开展设立农村互助合作保险组织试点,开展互助保险业务。

23.协助提供保险服务。发挥供销合作社网点、社有企业 和为农服务实体优势,加强与保险公司合作,积极协助政策性农业保险业务开展。

2016年,市本级和各县(市)试点乡镇基层供销社建立起为农服务保险网点。

24.进一步强化供销合作社的集体所有制性质。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产(含联合社和所属企业单位财产)所有权和土地使用权的代表,要强化由本级合作社或联合社理事会对社有资产行使所有权和管理权。

25. 落实支持深化供销合作社综合改革的相关政策

党委、政府要重视和支持供销社综合改革,各相关职能部门在年底前落实以下支持供销合作社综合改革的相关政策。

1市本级及各县(市)要安排和落实资金支持供销合作社综合改革。

2市本级及各县(市)对2011年以来征用、收回的供销合作社土地、资产,应补偿而未进行补偿或补偿不到位的情况进行整改,并在年底前补偿到位。

3市本级及各县(市)对解决供销合作社政策性亏损挂账问题制定出解决办法。

4市本级及各县(市)支持供销合作社依法依规盘活社有资产、做好土地确权登记发证、调整规划和改变用途等工作,对供销合作社处置国有土地使用权出让收入,按国家和自治区规定扣除有关规费和应计提的各项资金后,用于供销合作社建设,支持供销合作社改革发展。

5市本级及各县(市)保护供销合作社的合法权益,确保不违法违规平调、侵占、挪用供销合作社集体财产,不将社有资产纳入地方政府融资平台,不改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

二、工作安排

2016年全市供销合作社综合改革试点工作分为四个阶段:

(一)准备阶段(20161-4月)。

各级供销社开展供销合作社综合改革情况的摸底调查,起草2016年供销合作社综合改革试点实施方案。

(二)启动阶段(20164-6月)。

参加全区综合改革试点工作培训班和有关工作会议,召开全市学习贯彻《实施意见》培训班。各县(市)供销社细化综合改革目标任务,落实分工责任制,组织相关培训。

(三)实施阶段(20167-12月)

全面开展试点工作,协调解决试点工作中遇到的问题和困难,总结和推广试点单位典型经验。

(四)考核评估阶段(20171月)

市本级和各县(市)对综合改革试点工作进行总结,由市农村工作领导小组组织有关部门进行核验评估。

三、保障措施

(一)强化组织领导

强化市供销合作社综合改革领导小组办公室的职能,加强督办、催办、协办以及统筹协调工作,检查督促各项改革措施的落实。定期向综合改革领导小组汇报改革工作的进展情况,研究解决难点和复杂问题。落实改革工作责任制,把综合改革的目标细化落实到各部门各单位。建立健全市统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。

(二)建立完善综合改革工作联系制度

我市各级农村工作领导小组负责统筹协调供销合作社综合改革工作。我市各级供销联社要积极向农村工作领导小组汇报改革工作,由农村工作领导小组协调相关部门支持供销合作社综合改革。各级供销合作社要完善工作制度,分解改革任务,明确完成时限,建立对口挂钩联系指导工作机制。

(三)进一步加强督促检查

市供销联社要加强对改革日常工作的检查,市农村工作领导小组要组织相关部门对供销合作社综合改革试点工作进行督查,重点督查各县(市)落实改革经费的情况和列入自治区绩效考评的内容。对改革工作做得好的部门和单位要予以奖励;对思想上不重视,工作措施不到位,影响绩效考评工作任务完成的部门和单位,要予以通报批评。

(四)加强宣传和营造良好的改革氛围

一要开展形式多样的宣传活动,使供销社综合改革工作家喻户晓、深入人心。二要注重加强信息宣传报道,便于党委、政府领导以及有关部门了解掌握供销合作社综合改革进展情况,更好地决策和指导工作。三要通过新闻媒体广泛宣传改革成效,营造社会各界关心支持供销合作社综合改革的舆论环境。

 

 

 

附件:

2016年梧州市供销合作社综合改革试点工作任务分解表
任务
指标
工作  内容
落实单位
 
市本级 苍梧县供销社 岑溪市供销社 藤县供销社 蒙山县供销社 完成时限
一、出台深化供销合作社综合改革的政策文件 市委、市政府出台关于深化供销合作社综合改革文件的实施意见 各县(市)党委、政府出台贯彻落实中央、自治区关于深化供销合作社综合改革文件的实施意见 市本级:2016年9月前
各县(市):2016年12月前
二、推进基层供销合作社规范化改造 完成1个基层社规范化改造 完成1个基层社规范化改造 完成2个基层供销合作社规范化改造 完成1个基层社规范化改造 完成1个基层社规范化改造 2016年12月
三、大力发展农民专业合作社。 新办1个 新办1个 新办1个 新办1个 新办1个 2016年12月
四、组建乡镇农民专业合作社联合社 组建2个 组建2个 组建4个 组建3个 组建2个 2016年12月
五、成立社有资产运营管理公司 健全完善供销合作社资产运营管理机构,逐步规范动作 新成立1家社有资产运营管理公司 健全完善供销合作社资产运营管理机构,逐步规范动作 健全完善供销合作社资产运营管理机构,逐步规范动作 新成立1家社有资产运营管理公司 2016年12月
六、结合“美丽梧州”乡村建设开展农村社区综合服务。 建立2个乡镇综合服务站和1个村级综合服务社 建立2个乡镇综合服务站和1个村级综合服务社 建立4个乡镇级综合服务站和2个村级综合服务社 建立3个乡镇级综合服务站和2个村级综合服务社 建立2个乡镇综合服务站和1个村级综合服务社 2016年12月
七、面向农民开展实用技能培训 / 举办2期 举办2期 举办2期 举办2期 2016年12月
八、新建和改造提升一批辐射带动系统发展的社有企业 / 提升1个农资企业服务网络升级改造 完成提升1个农资企业和1个日用消费品企业服务网络升级改造 提升1个农资企业和1个日用消费品企业服务网络升级改造 提升1个农资企业服务网络升级改造 2016年12月
九、社有企业对接带动基层供销合作社终端网点 / 建成1个乡镇综合超市和1个农资配送中心并投入运营,建设1个乡镇再生资源回收网点 成3个乡镇农资配送中心并投入运营,建成2个乡镇超市并投入运营 建成1个乡镇农资配送中心、1个乡镇综合超市并和1个再生资源回收网点并投入运营 新建2个乡镇烟花爆竹经营网点 2016年12月
十、发展电子商务等新型经营业态 建设一个电子商务平台 建设一个电子商务平台 2015年已完成 建设一个电子商务平台 建设一个电子商务平台 2016年12月
十一、积极参与农产品市场体系建设 / 改造或新建农贸市场1个 改造或新建农贸市场2个 改造或新建农贸市场1个 改造或新建农贸市场1个 2016年12月
十二、强化供销合作社的职能作用 各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产(含联合社和所属企事业单位财产)所有权和土地使用权的代表,要强化由本级合作社或联合社理事会对社有资产行使所有权和管理权。制定完善供销合作社服务“三农”的发展战略和发展规划,强化上级联社对下级社的指导、协调、监督、服务、教育培训等职能,进一步完善管理手段和工作方式,遵循市场经济规律,建立健全激励约束机制,进一步理顺供销合作社管理体制。 2016年12月
十三、加强供销合作联社“三会”建设 在建立市、县供销合作社社员代表大会、联合社理事会和监事会组织机构的基础上,进一步完善社员代表大会、理事会、监事会三会制度,规范管理体制和运行机制。 2016年12月
十四、建立健全社有资产管理制度 联社之间通过资产运营管理公司实现资产、管理、技术、股本、品牌等经营要素互相参股,形成经济利益共同体,纵向、横向联合投资开发项目、合作经营,县级供销联社重大资产处置和大型项目投资需报市供销联社备案。积极盘活社有资产,做好土地确权、调规变性、土地出让金返还等工作,并通过资本联结进行系统内资源整合,以资本为纽带,紧密上下级联社的经济联系。 2016年12月
十五、进一步强化供销合作社的集体所有制性质 各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产(含联合社和所属企业单位财产)所有权和土地使用权的代表,要强化由本级合作社或联合社理事会对社有资产行使所有权和管理权。 2016年12月
十六、探索承接土地托管,提供规模化农业生产经营服务 / 开展300亩以上土地托管试点工作 开展600亩以上土地托管试点工作 开展300亩以上土地托管试点工作 开展300亩以上土地托管试点工作 2016年12月
十七、探索开展“党建带社建、社村共建”活动 选择1个村开展“党建带社建、社村共建”活动 选择1个村开展“党建带社建、社村共建”活动 选择1个村开展“党建带社建、社村共建”活动 选择1个村开展“党建带社建、社村共建”活动 选择1个村开展“党建带社建、社村共建”活动 2016年12月
十八、参与全市精准脱贫攻坚工作 各试点供销合作社引领贫困农户兴办农民专业合作社、商品生产基地和市场经营企业,带动贫困地区产业发展。同时,各试点供销合作社各类经营体系,优先安排贫困地区群众就业,提高贫困农户收入。 2016年12月
十九、探索与农民在经济上和组织上的联结 市本级和各县(市)探索开展农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业以土地、产品、资金等参股基层社,规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。吸纳村“两委”、农村新型经营服务组织中的优秀人才加入供销合作社队伍,基层社优秀干部到村挂职锻炼。 2016年12月
二十、落实“县基合一”治理机制 / 三县一市全部建立“县基合一”治理机制。 2016年12月
二十一、强化基层社合作经济组织属性 市本级和各县(市)按照合作制原则完善治理结构,探索基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,加强民主管理、民主监督,拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。 2016年12月
二十二、积极参与村镇“三农”金融服务室建设 市本级和各县(市)各建设村镇“三农”金融服务室2个 2016年12月
二十三、发展农民资金互助合作 有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性和民主管理的原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、风险共担的前提下,发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法探索开展设立农村互助合作保险组织试点,开展互助保险业务。 2016年12月
二十四、、协助提供保险服务 结合综合服务平台建设,在各乡镇、村级综合服务站、社,建立起为农服务保险网点。 2016年12月
二十五、落实支持深化供销合作社综合改革的相关政策   积极向当地党委、政府汇报供销社综合改革情况,及时与相关部门沟通协调,在年底前落实以下支持供销合作社综合改革的相关政策。
  1.安排和落实资金支持供销合作社综合改革。
  2.对2011年以来征用、收回的供销合作社土地、资产,应补偿而未进行补偿或补偿不到位的情况进行整改,并在年底前补偿到位。
  3.对解决供销合作社政策性亏损挂账问题制定出解决办法。
  4.依法依规盘活社有资产、做好土地确权登记发证、调整规划和改变用途等工作,对供销合作社处置国有土地使用权出让收入,按国家和自治区规定扣除有关规费和应计提的各项资金后,用于供销合作社建设,支持供销合作社改革发展。
  5.保护供销合作社的合法权益,确保不违法违规平调、侵占、挪用供销合作社集体财产,不将社有资产纳入地方政府融资平台,不改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。
2016年12月

(来源:市供销社)
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