梧州市安全生产委员会关于印发《2016年全市安全生产工作要点》的通知
发布时间:2016-04-08
各县(市、区)人民政府,各园区管委会,市安委会各成员单位:
根据国家、自治区及我市2016年工作部署,现将《2016年全市安全生产工作要点》印发给你们,请结合本辖区、本单位实际,认真贯彻执行。
 
 
 
梧州市安全生产委员会
2016年4月7日
 
 
2016年全市安全生产工作要点
 
2016年全市安全生产工作总体要求:以习近平总书记、李克强总理和彭清华书记、陈武主席关于安全生产的一系列重要指示批示为指引,认真贯彻落实党的十八届五中全会及全国、全区、全市安全生产工作会议精神,牢固树立安全发展观念和红线意识,以改革创新为动力,以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手,以严格安全监管执法、强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障,坚持依法治安,着力提升全市整体安全水平,实现事故总量和死亡人数持续下降,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,全面完成自治区和我市下达的各项工作任务,促进安全生产形势持续稳定向好,确保“十三五”全市安全生产工作开好局、起好步。
一、深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立安全发展观念和红线意识
牢固树立安全发展观念和红线意识。分别举办各县(市、区)、各园区、市直有关部门分管安全生产领导和各乡镇(街道办)分管安全生产领导干部安全生产专题学习培训班,学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要讲话和指示批示精神,贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展观念和红线意识,进一步加强安全生产的组织领导。将《安全生产法》、《职业病防治法》、《梧州市安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见(试行)及《梧州市安全生产“党政同责、一岗双责”考核办法》宣贯到各层面领导干部,熟知运用
按安全生产“十三五”规划开好头、起好步。将草拟编制的我市安全生产“十三五”规划报市人民政府发布实施。指导各县(市、区)做好安全生产“十三五”规划编制实施工作。根据自治区、市的指导意见推进安全生产领域改革发展,落实完善机制、强化法制和加强基础能力建设等工作。
二、强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实,进一步提高各方面抓好安全生产工作的责任心和主动性
强化各级党委、政府领导责任落实。各级党委、政府按照《梧州市安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见(试行)》和梧州市安全生产“党政同责、一岗双责”考核办法要求,把安全生产工作纳入重要议事日程,进一步强化党委总揽全局核心作用及党委部门支持保障职责,进一步细化政府属地监管责任及政府部门安全监管职责,真正做到“党政同责、一岗双责、失职追责”,推动安全生产工作与经济社会同步协调发展,实现安全发展。
强化部门监管责任落实。根据国家、自治区关于明确安全生产职责制度的要求,进一步细化落实部门安全生产工作职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,厘清危险化学品等重点领域各有关部门的安全监管职责;依法依规界定综合监管和行业监管职责,推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门研究制定安全生产责任清单和权力清单“两张清单”,日常照单监管,失职照单追责,解决安全监管工作职责不清、职责交叉等问题。按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,督促有关部门全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞,防止监管缺失。鼓励支持各部门聘请安全生产服务机构或专家参与行业监管,切实提高技术支持保障能力。
强化企业安全生产主体责任落实。督促推动各类企业严格履行安全生产法定义务,健全事故隐患排查治理制度,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办,建立事故隐患整改不落实责任追究制度。指导企业落实全员岗位安全责任,推动企业建立岗位安全生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业安全状况自评估和政府备案抽检,推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。加强对企业落实主体责任情况的监督检查执法,加大对违法违规问题的处罚力度,选择典型案例在媒体上公开曝光。
三、构建安全风险预防控制体系和隐患排查治理体系,抓好事故防控措施的落实
推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。根据自治区关于企业分类分级监督的指导意见,确定我市生产经营单位的风险等级。深入分析容易发生较大、重特大事故的行业领域及关键环节,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、铁路及高铁、民航、港口、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域,推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用,构建两道防线。
建立安全风险预防控制体系。强化重大安全风险防控和城市运行安全风险防控,实施重大安全风险联防联控机制,建立城市安全预防控制网络。抓住当前经济结构调整的有利时机,积极推动金属和非金属矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业产业结构调整和产业升级,从根本上防控高危行业企业安全风险。加快推动实施危险化学品和化工企业生产仓储安全搬迁工程、公路安全生命防护工程、高铁防护工程和重要水运航道安全设施保障工程。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,制定定期更新设备等制度标准,加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能。积极推动高风险、大空间的企业作业场所优化布局、实施空间物理隔离,严格审批、管控大型经营性活动。
建立完善隐患排查治理体系。建立政府监管与企业自查自报自改互联互通机制。进一步落实政府、部门、企业三方的隐患排查治理责任,把重大隐患排查治理纳入政府核查问责范围,督促行业主管部门尽快制定行业企业隐患排查标准,督促企业建立健全隐患排查治理制度,形成闭环管理。把隐患排查治理当作重中之重来抓,把隐患当事故对待,严格实施《安全生产法》,依法采取停产、停建等强制措施,督促企业排查治理隐患。按照隐患排查治理体系建设要求,指导督促各类企业认真执行《安全生产风险公告六条规定》,对隐患实行分级分类、闭环管理。
四、加强安全生产监管执法能力、应急救援能力和管理信息化建设
加强安全生产监管执法能力建设。认真贯彻落实《梧州市人民政府办公室关于印发<加强全市安全生产监管执法实施方案>的通知》(梧政办发〔2015〕216号)要求,加强安全生产监管执法工作。针对执法的难点、重点,研究探索通过实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)及各园区安全生产监管执法工作。
加强安全生产应急救援能力建设。加快推进各级安全生产专业应急救援队伍建设。争取市政府扶持我市现有的2支安全生产专业应急救援队伍。加强生产安全事故应急救援预案编制管理,做好预案评审、衔接、宣传教育和演练,提高预案针对性、实用性和可操作性。
加强安全生产监管信息化建设。配合自治区实施“互联网+安全生产管理信息系统”建设,强化安全生产监测监控、预报预警,提升安全管理数字化、现代化、智能化水平。
五、进一步提升全民安全生产意识和安全生产服务意识
进一步提升全民安全生产意识。根据自治区关于安全生产宣传教育的指导意见,切实抓好全民安全生产意识提升工作。全面强化新闻发布、舆论引导、事故警示等制度和全媒体、立体化的宣传平台建设,营造依法治安的社会舆论环境。推动安全知识和职业健康知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭,提升全民安全素质。以“强化安全发展观念,提升全民安全素质”为主题,认真组织开展第15个“安全生产月”活动,做好新安全生产法实施周年、职业病防治法宣传周等集中宣传活动,提高社会安全生产法律意识。督促企业深入开展从业人员安全培训。加强安全文化建设,深化安全文化企业、城乡安全社区等创建活动。
进一步提升安全生产服务意识。围绕稳增长、促改革的要求,继续开展安全生产服务工作,用好、管好安全生产专项资金,全力支持稳增长项目建设,先服务后监管,先送法后执法,监管寓于服务之中,主动上门为企业做好安全生产监管服务工作。继续推进服务基层、服务企业、服务群众活动。
六、加强安全生产法治建设,推动安全生产监管方式、执法方式、考核方式创新
创新安全生产监管方式。加快安全生产法治建设,严格实施《安全生产法》,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,强化依法治理、从严治理。推动安全监管工作从侧重行政手段向主要依靠法治手段转变,从重中重后监管向重预防抓治本转变,以严格执法推动企业安全生产主体责任的落实。完善我市非煤矿山、油气管道、危险化学品领域的安全监管体制,做到权责明确、运转顺畅。坚持“放、管、服”相结合,配合自治区政策落实安全评价、职业卫生评价和检测检验机构管理有关工作。
创新安全生产执法方式。健全完善企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的齐抓共管的工作机制,充分调动社会各方面积极性,支持和参与安全生产监管。推进安全生产综合治理,充分挖掘社会资源,综合运用法治、经济、科技、行政等多种手段,强化安全综合治理效果。逐步建立完善安全生产网格化动态监管机制。编制执法手册,明确执法标准、执法程序、执法方式等,做到严格、规范、公正执法。强化对重点行业、区域和重点时期、事故多发生产经营单位的执法监察。充分发挥市场机制作用,完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度,运用市场机制推动监管执法工作。建立第三方参与安全监管和政府购买服务的机制,培育扶持行业协会、中介服务组织和注册安全工程师等参与安全生产工作。
创新安全生产考核方式。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,建立完善安全生产考核机制和办法,坚持过程考核和结果考核相结合,强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核。加大安全生产在经济社会发展、社会综合治理、精神文明建设考核权重,把安全生产指标考核作为地方经济社会发展、干部选拔任用和单位个人评优评先的重要依据,实行“一票否决”制度。按照自治区安全生产巡查制度,加强对各县(市、区)人民政府安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督促检查考核。建立严格问责制度,做到“一方出事故,多方受教育,一地有隐患,全市受警示”。
七、深化重点行业领域安全专项整治,遏制较大事故,杜绝重特大事故
深化非煤矿山安全专项整治。完善非煤矿山安全生产风险分级监管方式,推行非煤矿山安全风险和安全隐患公告制度,有效实施差异化监管。加大淘汰落后技术和设备,推广金属非金属矿山新型适用安全技术及装备。
深化油气输送管道安全隐患整治。持续开展专项督导,集中抓好安全隐患整改验收和销号,定期通报安全隐患整治攻坚情况,力争全面完成油气输送管道安全隐患整治三年攻坚任务。
深化危险化学品安全专项整治。全面掌握危险化学品单位重大危险源状况,强化“两重点一重大”安全措施,落实化工管理全要素。尤其要督促有关企业、部门加强对硝酸铵、双氧水、高氯酸钾、氯酸铵等危爆物品的监控管理,落实企业主体责任和部门监管职责。
深化烟花爆竹安全专项整治。围绕烟花爆竹产业结构调整,严格烟花爆竹安全生产准入条件,严把安全生产许可换证关和复产验收关。全力推动企业“三库”建设,从源头治理“三超一改”问题,严格管控炮竹引火线等高危产品的生产和销售,继续推进爆竹机械化生产和安全工艺应用。健全地区及部门联动机制,加强追踪溯源,加大举报奖励和违法处罚力度,推动基层地方政府强化烟花爆竹“打非”工作。
深化职业病危害专项治理。抓好石材、陶瓷、水泥企业粉尘危害专项治理,淘汰工艺落后、粉尘危害严重的企业,控制尘肺病危害。重点抓好陶瓷制造企业专项治理行动。
深化道路交通安全专项整治。深入开展道路交通安全年活动,加强旅客运输、危险品运输、校车等重点车辆安全整治;抓紧建立健全生命防护工程部门联合工作机制,继续推进示范项目建设。
深化水上交通安全专项整治。进一步落实渡口渡船安全管理责任和水上漂流、水上休闲旅游等水上旅游项目的监管责任;加大旅游排筏、自用船管理力度;加强采、运砂石作业监管工作。
深化建筑施工安全专项整治。集中打击转包、挂靠、冒险作业等违法违规行为。
深化消防安全专项整治。抓好人员密集、易燃易爆场所、重大火灾隐患的排查整治,加强灭火救援能力建设。
农业机械、特种设备、电力等行业领域,也都要继续组织开展安全专项整治。
八、大力加强安全生产监管队伍建设,提高驾驭新常态下安全监管的能力水平
加强干部队伍建设。加大基层监管人员业务轮训力度,增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力,进一步提高专业化水平。深入开展“两学一做”专题教育,落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的要求,严格执行中央八项规定,努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍,切实保障人民群众生命财产安全。
加强基层安全监管力量建设。推动城区加强安全生产执法监察大队建设,督促县(市、区)组建职业健康监督管理机构,明确职责,配足配强监管人员;加快推进乡镇机构“四所合一”(即:把原国土所、建设所、环保所、安监站合并为一所)改革,增加乡镇一级安监机构、人员配备,解决安全生产“最后一公里”问题。
 
(来源:市安监局)
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