《中共梧州市委员会 梧州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(梧发〔2016〕15号)

发布时间:2016-09-13

 

 

中共梧州市委员会  梧州市人民政府

关于深化供销合作社综合改革的实施意见

2016811日)

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(桂发〔201610号)精神,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、深化供销合作社综合改革的总体要求

(一)充分认识深化供销合作社综合改革的重要意义

当前,我市经济发展进入新常态,新型工业化信息化城镇化快速发展,农业现代化深入推进,农业生产经营方式和农民生活需求升级变化,迫切需要打造综合性、规模化、可持续的为农服务组织。在新的历史条件下,供销合作社具有为农服务的深厚基础和独特优势,是推动农村经济社会发展不可替代的重要力量。各级党委、政府和有关部门要站在全面深化农村改革、加快推进特色农业现代化、完善社会主义市场经济体制、巩固党在农村执政基础的战略高度,充分认识加快供销合作社综合改革的重要意义,增强加快供销合作社综合改革的责任感和紧迫感,着力推进供销合作社综合改革,进一步激发供销合作社内生动力和发展活力,使其在服务三农中发挥独特优势和更大作用。

(二)指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以实施开放、创新战略为主线,以深化改革为动力,以三个实现为目标,紧紧围绕三农工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力把供销合作社打造成为全市性为三农提供综合服务的骨干力量,不断开创我市供销合作事业新局面。

(三)发展目标

2020年,通过深化综合改革,把我市供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在全市农业现代化建设中更好地发挥作用。

1.为农综合服务新平台基本建成。实现县有综合服务中心、乡有综合服务站、村有综合服务社,供销合作社经营服务网点村级覆盖率达80%以上。

2.合作经济组织联合功能健全巩固。全市供销合作社系统基层社规范化改造基本完成,经营能力和服务功能有效提升,组织领办农民合作经济组织有较大进展,与农民经济联系进一步加强,每个县(市)建有农民专业合作社联合社,供销合作社在农村合作经济组织中的引领带动作用得到加强。

3.上下贯通实体性合作经济组织有效构建。联合社层级间联系更加密切,社企关系进一步理顺,社有企业发展活力显著提升,各级联合社建立资产运营管理公司,建成一批具有较强市场竞争能力和为农服务能力的社有骨干企业,基本建成供销合作社系统农资连锁配送、农产品购销、日用品连锁超市、再生资源回收利用等经营服务网络体系。

(四)基本原则

1.坚持为农服务根本宗旨。始终把服务三农作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。

2.坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。

3.坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,逐步探索联合社社企分开的途径,增强经济实力和市场竞争能力,服务三农工作大局,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。

4.坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞一刀切,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。

二、深化供销合作社综合改革的主要任务

深化供销合作社综合改革,要按照基层基础坚实、服务功能完备、管理运行规范的要求,着力推进组织体系、服务体系、经营体系、合作方式、农村金融体系和治理机制创新,增强供销合作社的发展活力和为农服务能力。

(一)创新供销合作社组织体系

1.强化基层社合作经济组织属性。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务三农的主要载体。要通过劳动合作、资本合作、土地合作、水域合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,提高农民社员在经营管理事务中的参与权和话语权。按照合作制原则完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,加强民主管理、民主监督,拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村两委负责人、农村能人等入社参选。

2.加快推进基层社改造。经济实力较强的基层社要扩大服务领域,完善服务功能,加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、专项资金扶持等方式,着力提升服务能力,逐步恢复发展经营业务。对承包或租赁的基层社网点,以规范经营服务为重点,根据农民需求和供销合作社实际,逐步将其纳入供销合作社经营服务体系,逐步提高自营比例。在基层社空白地区,按照合作制原则,采取多种方式新建创办,并实行规范化管理。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

3.积极领办创办农民专业合作社。鼓励基层社发挥优势,以经营设施、场地、水域、资金入股等形式,领办农民专业合作社,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社,带动更多农户开展合作经营。支持基层社围绕农业产业链的各个环节发展产业型和服务型合作社,提高农业产业化经营水平。

4.引导发展农民专业合作社联合社。在自愿的前提下,引导发展农民专业合作社联合社(以下简称农合联),为农合联提供财务会计、技术培训、产品销售、政策咨询、业务拓展、法律维权等全方位服务。基层社和农民专业合作社负责人通过民主程序担任农合联领导班子成员,农合联与基层社合署办公,构建供销合作社、乡镇综合服务站、农合联”“三位一体的组织架构。鼓励有条件的县级供销合作社发展县域性的农民专业合作社联合社,县级供销合作社领导进入管理层。县乡级农合联实行社员代表大会、理事会、监事会制度,按照实体性合作经济组织的要求规范运作,引领合作经济发展。

5.发挥市、县联合社职能作用。市供销合作社联合社是市人民政府领导下的全市供销合作社的联合组织,负责领导全市供销合作事业发展,研究制定发展战略和规划,指导服务全系统改革发展。市供销合作社联合社要加强行业指导和社有企业经营管理,履行好规划制定、行业管理、政策协调、资产监管、教育培训、业绩考核等职责,组织、指导、服务农村合作经济发展。各县(市)联合社要统筹整合运营县域内供销合作社资源,组织实施好基层社改造,培育核心骨干企业,搞好服务网点建设,打造县域内服务农民生产生活的综合平台。

(二)创新供销合作社服务体系

1.依托土地托管提供规模化服务。围绕耕、种、养、管、收、加、贮、销等农业生产环节,面向我市农业产业集群,如砂糖桔、松脂、八角、桑蚕、茶叶、养殖等优势产业,探索开展合作式、订单式、托管式等社会化服务,开拓农民进城打工,供销合作社为农民打工的新格局。

2.结合美丽梧州乡村建设开展农村社区综合服务。按照美丽梧州乡村建设标准和城镇化建设规划要求,支持供销合作社组织实施县级综合服务中心、乡镇综合服务站和村级社区综合服务社建设。在开展日用品和农资供应、农副产品收购、再生资源回收业务的同时,整合各方面资源,为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、医疗卫生、便捷缴费、便民金融、信息中介等多样化服务。鼓励涉农部门参与为农服务中心(站、社)建设、设立服务窗口,形成一站式综合性服务平台。 

3.开展党建带社建、社村共建活动。充分发挥农村党组织领导核心作用,鼓励村党组织同基层社开展社村共建活动,供销合作社与村集体经济组织开展合作经营,发展生产项目,共建农村社区综合服务平台。支持村党组织与基层社加强干部队伍建设,提高基层干部素质。

4.开展农村职业技能培训。支持供销合作社联合农业、林业、水产畜牧、科技、扶贫等部门教育培训资源,对种养大户、家庭农场主、合作社骨干、返乡农民工、贫困户青壮年劳动力开展职业技能培训,帮助农民提高生产经营技能;按照精准扶贫要求,扶贫部门对符合条件的我市农村建档立卡贫困户青壮年劳动力实行以奖代补,通过供销合作社系统加强互联网技能培训,帮助培育农民特别是贫困户子女成为电子商务从业人员,为其提供网上开店、创业指导,实现有效增收。

5.参与全市精准脱贫攻坚工作。鼓励供销合作社系统引领贫困农户兴办农民专业合作社、商品生产基地和市场经营企业,带动贫困地区产业发展。同时,鼓励供销合作社各类经营体系,优先安排贫困地区群众就业,提高贫困农户收入。

(三)创新供销合作社经营体系

1.推进社有企业体制机制创新。深化社有企业改革,以建立现代企业制度为目标,健全社有企业法人治理结构,构建股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。完善社有企业财务审计、资产处置、重大投融资等管理制度,建立与绩效挂钩的激励约束机制,探索实行职业经理人制度。对为农服务的骨干龙头企业,要保持供销合作社的控股地位。社有企业改革要公开透明、规范操作,要有防火墙”“隔离带,防止社有资产流失。

强化社有企业为农服务功能。支持市供销联社组建供销投资公司,发展一批全市性、系统性、实体性社有企业,发挥为农服务龙头带动作用,承担农资统采分销、日用品统采分销,搞好农产品销售,对接带动基层社终端网点,构建供销合作社系统农资连锁配送、农产品购销、日用品连锁超市、再生资源回收利用网络。落实政府惠农政策和承接政府购买公共服务,拓宽社有企业为农服务领域。支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。

2.发展农村电子商务。发挥供销合作社网络优势,依托中华全国供销合作总社和其他大型电子商务平台,加快建设县域性电商平台和终端信息平台,打造网上供销合作社。将供销社系统互联网+行动计划纳入商务部门电子商务进农村发展规划统一建设。各县(市)政府要把供销合作社作为发展农村电子商务的重要力量,支持供销合作社开展经营网点信息化改造,建设电子商务平台,发展电子商务经营网络。鼓励发展农业生产资料电子商务,依托供销合作社农资企业和连锁店,提供测土配方施肥服务,开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务,推动放心农资进农家,为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。

3.加强农产品市场流通建设。把供销合作社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展规划,改造、新建一批功能完善的农产品批发市场和冷链物流集散中心。支持有条件的县(市),将政府控股的农产品批发市场、农贸市场交由供销合作社建设、运营、管护。支持供销合作社探索在城区、乡镇、农村社区开设供销合作社无公害农产品直销店,在贫困县设立供销合作社放心农产品经营专馆,推进农超、农校、农企、农批对接。

(四)创新供销合作社合作方式

1.强化与农民在经济上和组织上的联结。鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业以土地、产品、资金等参股基层社,规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。鼓励吸纳村两委、农村新型经营服务组织中的优秀人才加入供销合作社队伍,鼓励基层社优秀干部到村挂职锻炼。

2.加强社有企业联合合作。鼓励各层级社有企业通过产权、资本和业务联结,相互参股,建立共同出资的投资平台,加快推进传统产业升级和商业模式创新,提升社有企业盈利能力和市场竞争力。鼓励引进各类资本,发展混合所有制经济,做大做强社有企业。允许供销合作社争取的财政扶持资金依法以股权形式投入本级社和下级社所属企业。

3.推进产业融合发展。支持供销合作社开放办社,开展社有土地资产盘活,加强与不同产业、不同经营主体的融合对接,实行一二三产业融合发展,打造集生产合作、供销合作、消费合作、信用合作为一体的综合性合作社。各县(市)政府根据实际需要,将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社联合社。

(五)创新供销合作社农村金融体系

1.开展村镇三农金融服务室建设。支持供销合作社加强与金融、农业等有关部门合作,在供销合作社各级综合服务平台探索建立三农金融服务室,开展金融知识宣传、金融产品推介和代理等服务工作。

2.发展农民资金互助合作。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性和民主管理的原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、风险共担的前提下,发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法探索开展设立农村互助合作保险组织试点,开展互助保险业务。

3.开展融资担保业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。

4.协助提供保险服务。鼓励供销合作社充分发挥经营网点、社有企业和为农服务实体优势,加强与保险公司合作,积极协助开展政策性农业保险业务。

(六)创新联合社治理机制

按照社企分开、上下贯通、整体协调运转的要求,深化体制改革,构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成双线运行机制

1.深化联合社机关改革。按照建设合作经济联合组织的要求,优化市、县级联合社机关机构设置、职能配置,更好地运用市场经济手段推进工作,切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控的任务。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员,按照公务员法有关规定,经批准可探索实行聘任制。进一步完善各级供销合作社代表大会制度,加强理事会、监事会建设。允许不同发展水平的联合社机关选择参照公务员法管理模式或企业化管理模式。对实行企业化运营的,应该进行不再纳入编制管理的试点。管理模式的选择和开展试点要积极稳妥,严密程序,经批准后实施。在不改变基层社性质、隶属关系和人员身份的前提下,各县(市)要结合实际,深化综合改革,坚持社企分开原则,创新监督管理,进一步完善和继续推进全县(市)基层社的人财物统一交由县级供销联合社管理的新模式。大力发展行业协会,实现协会与联合社融合互补、协同发展。

2.加强联合社层级间的联合合作。优化各级联合社的职责分工,加强联合合作。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向,落实联合社对成员社的资产监管职责。建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。做实供销合作社合作发展基金,制定合作发展基金运行和管理办法。市、县级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。各县(市)联合社在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴市级联合社合作发展基金。

3.理顺联合社与社有企业关系。要按照社企分开、政事分开的方向,深化体制改革,理顺社企关系,加快构建社有企业支撑的经营服务体系。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。探索组建社有资本投资公司,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

三、深化供销合作社综合改革的工作步骤

(一)动员部署阶段(201639月)

建立健全推进改革领导机制,分解改革任务,落实部门职责,对全面组织开展全市供销合作社综合改革进行部署。

(二)组织实施阶段(2016920206月)

指导各县(市)制定分年度实施改革工作计划,落实工作任务,加强工作督查,协调解决问题,总结推广基层探索创新的经验做法。2018612月,开展全市供销合作社综合改革期评估工作。

(三)考核总结阶段(2020612月)

对改革举措进行评估问效,总结改革工作情况,研究部署在新形势下更好地发挥供销合作社职能作用的工作。

四、深化供销合作社综合改革的保障措施

供销合作社综合改革是全面深化改革的重要内容。各级党委、政府要高度重视,切实加强组织领导。各有关部门要关心支持,形成推进综合改革的合力。

(一)建立党委、政府推进机制

把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。市、县(市)农村工作领导小组统筹协调把关供销合作社综合改革工作,加强对重大问题的协调研究,着力破解供销合作社综合改革中遇到的难题。党政主要领导要加强协调供销合作社综合改革工作。各县(市)深化供销合作社综合改革方案要上报市供销社备案。

(二)重视和加强供销合作社领导班子建设

要选拔素质高、能力强、善协调、熟悉三农工作和懂经营管理的优秀干部充实到各级联合社领导班子,特别是选好配强县级联合社领导班子。加强和完善市、县(市)联合社理事会、监事会机构建设以及监事会监督机制建设,落实经费。县(市)联合社作为上一级联合社成员,其理事会、监事会主要领导的选举、调动要征求上级联合社的意见,并保持其领导班子相对稳定。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。

(三)加大改革支持力度

1.市、县(市)要整合资金,加大对供销合作社综合改革的支持力度,保障供销合作社综合改革顺利实施。对已纳入财政预算的各级联合社机关,要按同类性质单位经费开支标准安排部门预算。

2.财政部门要继续支持供销合作社开展新农村现代流通服务网络工程和农业综合开发项目建设,组织实施农业社会化服务惠农工程。供销合作社处置国有土地使用权出让收入,按国家和自治区规定扣除有关规费和应计提的各项资金后,根据项目需要,通过预算安排,按规定用于供销合作社建设,支持供销合作社改革发展。

3.招商部门要把供销合作社组织参加或承办的重要经贸活动纳入招商引资计划,所需经费在本级招商引资经费中统筹解决。

4.国土资源和住房城乡建设部门要支持供销合作社依法依规盘活社有资产、做好土地确权登记发证、调整规划和改变用途等工作。

5.商务部门要支持依托供销合作社发展电子商务,开展农产品市场和农村物流体系建设。

6.扶贫部门可利用供销合作社系统资源,结合当地实际按需开展农民实用技术培训,对参加职业学历教育的建档立卡贫困户子女按政策给予扶持。

7.发展改革、住房城乡建设、国土资源、税务部门要支持供销合作社进行土地开发利用,兴办各类集贸批发市场、配送中心、物流仓库等项目。对国家重点项目和城镇规划占用供销合作社场地的,应就近划给同等效益位置的土地,先建后拆,建一拆一

8.金融机构要支持供销合作社探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式,开展农村金融服务体系创新。

9.工商部门要支持供销合作社引导发展的农民专业合作社联合社依法进行工商登记,支持供销合作社企业在企业名称工商登记中使用供销字样。

10.其他相关部门也要结合职责落实相关配套措施,在规划制定、项目安排、资金投放和政策出台等方面向供销合作社综合改革倾斜。

(四)保护供销合作社的合法权益

1.要落实供销合作社的特定法律地位,坚持依法治理,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占、挪用供销合作社集体财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

2.对2011年以来征用、收回的供销合作社土地、资产,应补偿而未进行补偿或补偿不到位的,要进行整改,并在2016年底前补偿到位。

3.要及时处理改革过程中的各种纠纷,维护供销合作社的合法权益,保持供销合作社组织体系和社有资产完整性。

(五)抓紧处理供销合作社历史遗留问题

对于社员股金抵押再贷款和基层社与社有企业职工欠缴社会保险费问题,分别按照先解押开发,以发展促解决各级财政补贴一点,欠费单位自筹一点的原则和自治区人民政府的处理意见解决。对政策性亏损挂账问题,由各级政府研究解决。

(六)加强供销合作社自身建设

各级党委和政府要高度重视支持供销合作社人才队伍建设,通过选调、招聘、挂职、培训等方式,安排和吸引熟悉农业农村,掌握现代物流、电子商务、金融财经审计知识,懂市场、会管理的各类经营管理和专业技术人才进入供销合作社队伍,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。各级供销合作社要巩固党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果,扎实开展两学一做学习教育等党内主题教育活动,切实加强党风廉政建设和改进作风。推进供销合作社文化建设,大力弘扬扁担精神背篓精等优良传统,为深化供销合作社综合改革提供强大的精神动力。

(七)强化宣传引导和督促检查

宣传部门要指导、协调主流媒体加大宣传报道力度,营造支持供销合作社综合改革的良好舆论氛围。建立完善工作督导机制,将供销合作社综合改革纳入各级党委、政府年度绩效考评范围,特别是上级对下级绩效考评,落实责任主体,明确完成时限。由市农村工作领导小组负责组织开展对有关工作的督查,确保供销合作社综合改革取得成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主送:各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各园区,各人民团体,各高等院校

抄送:中直、区直驻梧各单位

中共梧州市委办公室                2016816日印发

 

(来源:市供销社)
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